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-2007年9月10日-

【编前语】     在全国县域经济蓬勃发展的洪流中，百强县以其更高的发展水平、更快的发展速度和巨大的发展潜力成为我国县域经济快速发展的典型代表，也成为我国国民经济发展中最具活力的一个亮丽板块。然而，透过百强县的亮丽光环，仍可洞见其存在的诸多隐忧与不足：如环境资源矛盾突出、城乡差距较大、自主创新能力不足等问题比较普遍和严重。     我国经济社会已进入一个谋求科学发展的新阶段，在新的历史时期，百强县担负着一个重要使命就是积极探索县域经济科学发展的新路径、新模式，要在转变增长方式和推进体制机制创新上走在前列，为全国县域经济实现又好又快地发展提供经验和示范。站在十七大即将召开新的历史起点上，理性总结百强县的成就与不足，对于落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，促进我国县域经济又好又快发展具有重要价值。      可以毫不夸张地说，百强县在一定程度上代表了我国广大县域发展的前进方向，其榜样和标杆的意义不可磨灭     聚焦百强县的成就与共同经验      近年来百强县的经济社会发展总体上上呈现出四个突出特点，这四个特点也是百强县最为典型的标志性形象： 一是百强县综合经济实力连年增强，在全部县域经济中占据了相当大的份额。百强县以全部县域8%左右的人口，在仅占全部县域1.3%的行政区域面积上，创造了全部县域1/4强的地区生产总值、1/3强的地方财政一般预算收入、1/5强的消费、1/4强的城镇固定资产投资，各类经济要素呈现出高度集中的基本态势。二是经济水平和人民生活水平遥遥领先于其他县域。三是民营经济高度发达，形成了一批具有国际竞争力的知名企业和著名品牌。四是在改革开放和体制创新方面取得了突出成绩。 >>点击详细     百强县域经济发展的“秘密”在于走特色经济、民本经济之路，突出产业支撑，完善市场环境等     其一、从本县实际出发，发挥比较优势，走特色经济之路。     其二、坚持以人为本，鼓励全民创业，走民本经济的发展道路。     其三、大力培育产业，突出产业支撑，是做大做强县域经济的关键。      其四、完善市场环境，强化公共服务，为县域经济发展保驾护航。 >>点击详细     【背景资料】     百强县的由来? 通常所说的“百强县”是由国家统计局发布排名，非常具有权威性和公信力。其由来为：国家统计局农调总队于1991、1992、1994年评选过3次，称为“农村经济综合实力百强县”。此后中断6年。到2000年恢复评选时，更改了名称，也对评价体系、评价项目和计算方法做出较大调整。发展水平、发展活力和发展潜力三个方面共设计了33个评价指标，其中发展水平指标（11项）、发展活力指标（10项）和发展潜力指标（12项）。（本文所指的“百强县”即是以此排名为依据）     百强县主要分布在哪？百强县主要分布在东部地区，中西部地区地区较少。如国家统计局公布的2005年的经济百强县中，东部地区有88个，主要集中在长三角、珠三角和环渤海等三大经济圈。东北地区5个。中部地区4个。西部地区只有3个。       透过百强县的繁华胜景，我们仍可以窥其存在的几个隐忧，当前，百强县不同程度地面临着土地、水、电、劳动力等要素资源短缺的“成长的烦恼”     百强县遭遇“成长烦恼”     百强县在空间上分布的不均衡，加剧了区域发展的“马太效应”；     百强县普遍面临着资源、环境的制约性；     百强县产业结构亟待调整；     百强县城乡差距依然较大。     除上述隐忧之外，不少百强县在发展中还未将科学发展观很好地落实到实处，以资源、环境为代价片面追求经济增长的现象还客观存在，大多数县级政府仍把主要精力放在项目推进、招商引资上。受观念的影响，大多数百强县经济发展还缺乏科学统筹的规划，工业化、城镇化发展还存在一定的盲目性。  >>点击详细     百强县背后所忽略的资源和环境代价问题，既是我国传统发展模式的路径依赖形成的，也是现行体制机制不完善不健全所造成的，还有工业化推进阶段认识局限性等原因。百强县在为县域经济树立标杆的同时，不能忽略其付出的发展代价。     不能忽略发展背后的代价      传统发展模式的路径依赖付出沉重代价。 个别百强县经济发展的代价突出表现在，耕地非农占用加快、能源资源消耗加大、环境污染损害加剧。     矫正传统发展误区，切实增强资源节约和环境保护意识。     加快发展方式转变，逐步由资源资本驱动转向创新驱动。 从根本上看，我国经济和工业化的驱动要由资源、资本驱动，转向包括观念、技术、制度在内的创新驱动，尤其要增大技术创新对经济增长的贡献。相对于大城市，县域层次在人才素质、科技条件等方面较为薄弱，但向创新驱动努力的方向必须尽早确立。     强化企业主体责任，有效促使外部成本内部化。      把住土地和环保两个闸门，积极推进政府职能转变。>>点击详细     对百强的向往也好，对高消耗、高污染这种粗放型发展模式的偏向也罢，多多少少地映射着一些干部好大喜功的内心冲动      关注地方官员的“百强”心态     记者采访有关官员时，诸多官员表示，“发展必须要付出一定的环境资源代价”。诸如此类的百强情结，实是“GDP至上情结”的同义语，于无形之中，高消耗、高污染是他们实现这一情结的路径选择。     但也有有官员指出，随着“环保风暴”越来越猛，民间呼声越来越高，GDP数字上“胜利者不受谴责”的言论越来越受到批评，这种忽略成本甚至不计代价的非持续性发展模式正在日复一日地受到来自中央和民间的双重夹击。官员们表示：“在没有资源与区位优势的地方，如果要发展，没有新思路的话会越来越难。” >>点击详细     任何地域经济的发展，其初衷或归属决不应当仅仅是一堆表面化的数字，而是为了提高民众的生活水平和幸福感     关注民生才是发展根本     中国社科院农村发展研究所研究员杜志雄：总体上看，现有的排名基本上还是一个以衡量县域GDP增长为主的排名，对民生的关注则存在不足。     有学者指出，经济发展的好坏主要应该看两件事，即财富的创造和财富的分配。这同样适用于对县域经济发展的评价。现有的百强县的排名方法，充其量还只是说这些地方的财富创造是基本成功的，但财富的分配状况若何？这些在现有评价体系中关注不足，它们显然都是需要进一步按以建立和谐社会的更高目标和要求逐步纳入评价体系之中的。     通过构建合理的政府公共服务体系和机制、为城乡居民提供均衡公共服务是解决城乡收入差距特别是城乡居民福利水平差距的重要手段和措施。从以往的排名结果可以发现，即使在百强县，城乡居民能够享受到的政府公共服务在一个县域内部以及县域之间差别仍是非常巨大的。 >>点击详细      排名百强县的目标不是为了评功摆好，而只应是为了探索出丰富多彩、符合科学发展观的县域经济和社会发展的新路子     要正确对待百强县评价结果和百强县经验     百强县排名还只是反映的经济发展这一有限领域的情况，更不能反映一个县域社会、政治、经济和文化等各方面发展的全貌。百强县在看到成就的同时，更要看到自身承担的探索县域经济新发展方式、探索落实科学发展观、社会主义和谐社会建设途径的历史重任。它是前进道路上的一个新的里程碑，是起点而不是终点。     尚未进入百强县行列的县市，没有必要妄自菲薄，在发展县域经济，提高当地人民群众的民生福利水平、幸福感以及对其赖以生存的土地的文化认同感和归属感方面可能具有不同的道路和方式，需要的是借鉴百强县勇于探索的精神，寻找到适合本地条件的促进县域发展的适宜道路。更重要的是，在借鉴百强县经济发展成功经验的时候，更应有一个清醒的头脑，千万不要简单地重复别人的做法，更不要重复别人走过的、已被实践证明是错误的以牺牲环境、牺牲公平为代价求得一时发展的老路。     建立科学的评价指标体系，并计算出各县的得分，对于从理论与实践的结合，贯彻和落实科学发展观是一种有益探索     建立科学的县域发展评价体系     一般来说，这种评价应当包含以下内容：     一是经济发展水平。科学发展观强调以经济建设为中心，经济发展是其他各项事业的物质基础。二是社会发展水平。发展的成果最终要落实到满足人民群众不断增长的物质文化需求上来。三是城乡建设水平。基础条件是硬环境改善的标志。四是县域竞争力。县域的实力不但表现为经济社会发展和城乡面貌变化，也体现在与其他县的竞争关系中。五是县域发展的协调程度。科学发展观强调统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进各个环节、各个方面相协调。六是资源消耗水平和要素产出水平。>>点击详细