8月24日，国务院副总理、国务院产品质量和食品安全领导小组组长吴仪宣布，从现在起在全国范围内开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治,各地区、各部门要群策群力,坚决打好这场硬仗。今年专项整治行动将力争实现“12个百分之百”，其中包括：食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，小作坊100%签订食品质量安全承诺书；家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品生产企业100%建立质量档案。

　　高度重视：质量监管打响“组合拳”

    近一个时期以来，无论是国内还是国外，对中国产品质量安全的关注达到空间热度。

    去年一些地方发生“红心鸭蛋”事件，苏丹红等一些新型食品安全问题开始出现，城乡结合部和农村地区的食品安全问题仍然较多。国家食品药品监督管理局副局长惠鲁生说：“多起引起社会广泛关注的食品安全事件警示我们，我国正处于食品安全风险高发期和矛盾突显期。”与此同时，国外媒体也把目光聚焦中国产品质量，个别媒体甚至不顾事实，蓄意炒作和夸大中国产品质量问题，这些报道一定程度上影响了中国各种各样的出口产品，包括玩具，以及海产品等等。

    食品安全和产品质量关系人民群众生命健康和切身利益，关系企业信誉，关系国家形象。

    7月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究加强产品质量和食品安全工作。会议上决定成立国务院产品质量和食品安全领导小组。

    随后，《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（简称《特别规定》）正式发布。按照《特别规定》，缺陷产品借鉴了国际通行做法，施行产品召回制度；加大对违法生产经营者处罚力度，无证经营案值过万可罚款20倍。

    7月30日，工商总局派出6个督查组，赴河南、湖南、内蒙古、山东、陕西等重点地区，对食品安全和猪肉市场监管工作进行督促检查。严厉打击违法收购、加工、销售病死猪肉，切实做到发现一起，坚决查处一起，切实维护好猪肉市场消费安全。

    8月1日，农业部要求，各级农业部门迅速行动起来，集中力量，扎实推进农产品质量安全各项工作。各级农业部门一定要采取更加强有力的措施，迅速打响农产品质量安全攻坚战，切实把农产品质量安全工作提高到一个新的水平。

    “国家高密度地出台食品等产品安全监管举措，表明了国家对食品和产品质量安全的高度重视，也体现了中国负责任大国的形象。”商务部研究院副院长沈丹阳研究员说。从近期的措施看，有法律的手段，比如对构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任，加重监督管理部门及其工作人员不依法履行职责的法律责任；有经济的手段，比如对生产、销售不符合法定要求产品的，货值金额不足5000元的，处5万元罚款；货值金额1万元以上的，处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；有行政的手段，比如建立对违法行为的不良记录制度，对违法行为的情况予以记录并公布，对有多次违法行为记录的生产经营者，吊销许可证照。可以说，中国食品安全和产品质量监管打出了“组合拳”。

　　分清权责：改变“多龙治水水不治”

    有关专家指出，从近期的整治思路和治理措施，我们还看到，一些监管环节的深层次问题正在逐一破解。

    据了解，长期以来，我国的食品安全及产品质量监管体系采取的是多机构“分段”管理的模式。从事食品安全监管的相关部门有十多个。其中，农业部门负责初级农产品的生产环节的监管，质检部门负责食品加工环节的监管以及一些食品的准入，工商部门负责食品流通过程中的监管，卫生部门负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监督，商务部门负责对食品流通领域的行业指导和管理，出入境检验检疫部门负责进出口食品检验检疫。有关专家指出，监管部门多，管理层次多，带来管理效率低下；部门之间缺乏有机的协调和联动；职权交叉带来监管缺位、错位、越位；一旦形成问题，往往找不到责任人。

    沈丹阳说，从最近出台的规定和专项整治方案中，我们可以看到，针对以上问题，有了新的思路和办法。

    8月24日公布的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》确定了不同部门的职责：农产品质量安全整治由农业部门牵头，猪肉质量安全整治由商务部门牵头，生产加工食品质量安全整治由质量技术监督部门牵头，餐饮消费安全整治由卫生部门牵头。此外，与过去的“分段式”管理不同，此次方案规定，要通过整治，建立“两个链条”、“一个体系”和“一个网络”。即：建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的质量追溯和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络。

    同时，专项整治行动要求，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，把发现和消除质量安全隐患的责任落实到每个相关部门、每个地区、每个县、每个乡镇、每个街道、每个社区、每个企业和店铺。县级以上地方政府要对产品质量和食品安全负总责。对于跨区域、跨部门的大案要案，要搞好联合执法。不搞本位主义，不推诿扯皮，不搞地方保护，建立纵向到底、横向到边的监管网络，消灭监管盲区。

    7月25日公布的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》也明确指出，有关监管部门发现违反规定的行为，属于其他监管部门职责的，应当立即书面移交；有权处理的部门应当立即处理，因不立即处理或者推诿，造成后果的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分。

    专家表示，这些规定，明确了相关部门的权力和职责，对减少产品质量监管上的“缺位”、“错位”、“越位”，以及部门间互相推诿的问题，会起到积极作用。

    捍卫质量：让中国制造走得更远

    8月24日，国务院新闻办公室就中美经贸关系等问题举行新闻发布会。

    法新社记者问：“最近国外的媒体对中国产品的质量问题非常关注，一定程度上影响了中国各种各样的出口产品，您认为国外媒体的关注是否真实？”美国彭博新闻社记者问：“中国产品质量和安全问题，对于中国产品在国际范围内有没有一些损害？这些损害的证据是什么？比如在出口数据方面有没有呈现下降的趋势？”……

    商务部副部长高虎城的一段回答触及本质：中国几乎一个小时就向全球输送1亿美元的商品。可以想象，如果中国产品从根本上、从主流上质量是不可靠的，中国是不会有今天这样的贸易大国地位的。

    也就在当日，吴仪副总理宣布“12个百分之百”的整治目标，更是显示了中国整治产品质量安全的决心和信心，彰显了中国负责任大国的形象。其中，针对出口产品，提出明确要求：到年底，要实现家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品生产企业100%建立质量档案；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。

    沈丹阳说，质量是价格、质量是利润、质量更是品牌。当前，产品质量监管已有较好的外部环境，关键是企业要在内部形成“谁重质量，谁就获益”的机制。只有质量提高了，中国制造的品牌才能更响亮，中国制造才会走得更高、更远。 （冯蕾）

    中国商务部长薄熙来谈中国产品质量和食品安全

    薄熙来说，中国正在专项整治产品品质和食品安全。国务院副总理吴仪已做了全面部署，列出了８大任务，２０个目标，其中有１２个是“硬碰硬”的。吴仪强调“两个链条”、“一个体系”、“一个网络”。“两个链条”即工业品从设计、原料、加工、直至销售的监管链条，农产品从地头到市场再到餐桌的监管链条；“一个体系”是质量追溯和责任追究的体系；“一个网络”是覆盖全社会的监管网络。这些措施务实、科学，而且周密，编织了产品质量安全的天罗地网。

    国务院产品质量食品安全领导小组办公室开始运行

    国家认监委要求加强出口玩具质量许可工作

    国新办就加强产品质量和食品安全情况举行新闻发布会