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■策划:新华网时政部 ■来源:新华网等 ■责任编辑:荣忠霞

-2007年8月28日-


 ■编者按

 

    新华网8月27日刊发《迎接十七大特稿:生态环境问题让各级官员备感压力》的文章,文章中说,2005年年底,时任国家环保总局局长的解振华因松花江污染事件引咎辞职,此后,不断有官员因污染事件被“问责”,“生态环境问题让上至中央、下至地方的各级官员备感压力”。其实,不仅仅是生态环境,以往因为重大安全生产事故被问责的官员也已屡见不鲜,而近期又传来广西、海南一些官员因“扫地不力”、建筑违法而被问责的消息,同时其他地方也不断传来建立各式各样问责制度的消息。

    从事故、污染到日常行政管理行为,从追究“有错”到鞭策“无为”,中国的行政问责制度正在不断向纵深发展。

多名官员已因环保问题被“问责”

生态环境问题让各级官员备感压力

    ■生态环境问题让各级官员备感压力

    入夏以来,江苏省吴江市环保局局长范新元就没有好好休息过了。为防止境内企业偷排污水引发水体污染,他常常要在凌晨1点到5点工作,对企业进行“夜查”。

    范新元说:“市委书记要求我必须每天通过短信,把地表径流监测数据直接发给他,这是目前吴江市最要紧的事。”

    吴江只是一个缩影,在伴随经济持续高速增长,资源消耗与环境恶化成为不争事实的中国,生态环境问题让上至中央、下至地方的各级官员备感压力。 >>>点击详细

    ■多名官员已因环保问题被“问责”

     □国家环保总局局长的解振华引咎辞职

    2005年底,松花江污染事件暴发,时任国家环保总局局长的解振华引咎辞职,成为新《公务员法》实施以来中国首位引咎辞职的高层官员。此后,不断有官员因污染事件被“问责”。>>>点击详细

     □江苏宜兴5名官员因太湖排污监管失职被处分

     无锡“水危机”引发一场“环保风暴”:无锡市辖下的宜兴市5位政府官员因在对相关企业违法排污上“工作不到位”或“监管失责”,分别受到行政记过、行政记大过、行政撤职等处分。 >>>点击详细

     山西春季“环保风暴” 45名干部被问责

     环保风暴中,两个月间山西有45名党政干部分两批被行政撤职、行政降级、行政警告、行政记大过,涉及县乡干部、环保局长,环保问责制在山西动了真格。>>>点击详细

     ■根除治污重在“问责”

     事实上,与经济发展、税收增长一样,污染整治也是政府的责任。只有从根本上改变一把手们不正确的发展观和政绩观,污染治理才能见到实效。从这个意义上说,治理区域污染,“首长问责”无疑是对症下药的一个良方。>>>点击详细

    □“‘官’的问题解决了,就什么都解决了!”

     环保总局副局长潘岳:“我从第一次‘环保风暴’时就说过,‘风暴’不变成制度,不变成法律,是不能根本解决问题的。需要变革的制度包括修改《环保法》,包括授予更加严厉的环境执法权。但其中最根本的,当属我们的官员考核制度。” >>>点击详细

    5月31日,无锡市自来水总公司南泉水源厂的工作人员在取水口附近水域打捞蓝藻。今年4月以来,太湖流域高温少雨,太湖水位偏低,部分水域大规模暴发蓝藻,无锡市太湖饮用水水源地受到严重影响。新华社记者韩瑜庆 摄

□时评:环太湖治污 需问责到位

    我国环境的观念启蒙时代已经结束,现在正进入利益博弈阶段。因此,当务之急是要将环境指标纳入官员考核制度,以此改变官员的观念和行为。而要想遏制污染恶化势头,首先要建立环境问责制度,一定要追究政府相关人员的环境责任,特别是地、市以上负责人的责任>>>点击详细

□节能减排要有“挥泪斩马谡”的魄力

    为了扭转淮河治污的被动局面,安徽省决定在沿淮各市实行环保工作一票否决制,将治理污染作为干部任免奖惩的重要依据。如果真有官员因为治污不力而被摘掉“乌纱帽”,淮河水质变好就大有希望了。 >>>点击详细

□环保问题的根源在哪里?  

    环保在中国是个涉及民生的沉重话题,但至少目前,解决污染最根本的源头,在官而不在民,有的人将原因归咎于公众素质,很有些环顾左右而言他的意味。  >>>点击详细

□节能减排形式严峻 下半年省级领导换届将考核 

    “节能减排”的严峻形势将使中国尽快建立科学的干部政绩考核体系。将于下半年开始的全国省级领导班子换届中,节能减排工作将作为综合考核评价的重要内容。 >>>点击详细  

“晚上一接到电话就心惊肉跳”,“经常晚上睡不着觉”
 
各级官员感受安全生产责任压力

  8月13日下午,湖南凤凰县凤大公路沱江上一座正在兴建中的大桥发生坍塌事故。新华社记者赵众志摄

《瞭望》文章:追究安全生产事故

    2000年以来,超过10名的省部级干部因安全事故被问责处理。国家监管部门日益强硬:国家安监总局怒斥官煤勾结,国家环保总局刮起“问责风暴”。中共中央政治局集体学习时,胡锦涛同志再次强调:人的生命是最宝贵的。发展不能以牺牲生态环境,更不能以牺牲人的生命为代价。 >>>点击详细

全国今年重大安全生产事故已致693人死亡和失踪

   国家安监总局在其官方网站通报了2007年1月1日-7月29日全国安全生产简况。据介绍,今年以来, 全国发生45起重大安全生产事故,死亡和失踪693人,同比减少13起、169人。 >>>点击详细  

·5起特别重大事故调查结果公布:处理133人

·安徽去年有150多名干部因安全生产失职受到处分

·贵州通报六起事故查处情况 多名责任人受处分

·山西临汾尧都区7名官员因矿难被问责免职

·山西临汾一个月发生3起矿难 35名官员被问责  

·重庆对"4.23"特大交通事故的行政首长进行问责


   ■各级官员直面安全生产责任的压力

    “晚上一接到电话就心惊肉跳”,“经常晚上睡不着觉”,是记者最近跟随安全生产万里行采访时听到的印象最深刻的话。这些话不是出自别人,而是出自从副省长到市县领导、以及企业干部等负责安全生产的管理人员之口。安全生产责任之大,已经让各级官员心中绷紧了一根弦。

    “说实话,现在晚上电话一响我就心惊肉跳。”

——山东省副省长王军民

    “压力肯定是大,这是尽人皆知的事情。”

——河北省副省长张和

    “安全责任真的是大如天……”

——邯郸市委书记孙瑞彬

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    已有数位省部级领导因安全生产事故受处分

    山东1999年的“11·24”特大海难事故,时任山东省副省长的韩寓群受到行政记过处分,山东省省长李春亭受到行政警告处分。同时被行政记过和行政警告处分的还有交通部副部长洪善祥和交通部部长黄镇东。

    2005年发生在辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿“2·14”特大瓦斯事故,辽宁省副省长刘国强被给予行政记大过处分。

     2005年七台河“11.27”矿难,黑龙江省副省长、省政府党组成员刘海生受行政记过处分。>>>点击详细

   安全监管已“利剑在握”

    国家安全生产监督管理总局局长李毅中28日表示,随着《生产安全事故报告和调查处理条例》的颁布,加上此前的刑法修正案和相关司法解释,安全生产领域织起严密法网,安全监管已“利剑在握”。 >>>点击详细

>>>受权发布:生产安全事故报告和调查处理条例 
 

官员有“心惊肉跳”心态不是坏事

解决问题还需要更多的公众参与


    ■慎用权者大多有着“战战兢兢、如履薄冰”的心态

    纵观古今中外,慎用权者,大多有着“战战兢兢、如履薄冰”的心态,因而大多不会渎职,亦能善终。“诸葛一生唯谨慎”,说的就是这个道理。诸葛亮身为蜀国丞相之位,权不可谓不大,地位不可谓不高。但他依然一生谨慎,从不越权或滥权,即使在刘备死后,依然向后主刘禅上书言志,“鞠躬尽瘁、死而后已”成为后世美谈。 >>>点击详细

     应变个人压力为“千斤重担众人担”

     全民都应该强化安全意识

    安监总局新闻发言人黄毅说,一方面要加强安全生产的制度建设,完善相关的法律法规,同时还需要提高人的素质,“包括领导干部、职工群众,甚至全民都应该强化安全意识,形成一种‘千斤重担众人担’的局面,就不再是领导干部个人的压力了,就转变成整个社会的压力。”>>>点击详细

    □环保治污的治本之策:依靠公众

    正如潘岳所指出,保护环境、治理污染需要修改《环保法》,授予环保执法部门更加严厉的执法权,而且要把环境指标纳入官员考核制度,“把‘官’的问题解决了,就什么问题都解决了。”但是,无论多么严厉的环保执法权、无论多么严格的官员考核,也都必须以公众的支持和参与为前提,没有公众的积极而有序的参与,想要真正解决“官”的问题恐怕也是很难的。 >>>点击详细 

安全生产、生态环境、日常行政管理…… 

我国行政问责制度正向纵深发展

    广西南宁市干部按照“城乡清洁工程”要求上街清扫。 新华社记者 张周来 摄

    ■问责不再是绵绵细雨,而是动真格了

    广西50多名干部最近因为“扫地不力”,受到了不同程度的处理,其中15人被撤职,40多人分别被调离工作岗位、黄牌警告、通报批评以及诫勉谈话。一场源于“城乡清洁工程”的“问责”风暴,在社会各阶层产生了强烈的冲击波。 

    “不扫地,就扫人”,一时间在广西干部群众中引起了极大震动,许多人意识到“文件不再是摆设、走形式,问责不再是绵绵细雨、挂在口上,而是动真格了”,一些干部如此形容:“振聋发聩”“触及灵魂”。  >>>点击详细

    ■从追究“有错”到鞭策“无为”

    继今年初广西南宁市出台国内首个关于城乡清洁工程的问责办法之后,今年6月1日《广西行政过错责任追究办法》也正式实施,其中规定12种情形可问责行政首长。严格的责任追究制度让一些“太平官”“庸官”时刻感到如芒在背。不少基层干部感叹说:现在当官是越来越难了! >>>点击详细

    ■行政问责制度正向日常行政管理方面深入推进

    在人们的印象中,过去的行政问责制,多数集中在重大安全生产事故中,而广西、海南一些官员因“扫地不力”、建筑违法而被问责,说明行政问责制度正由重大事故向日常行政管理方面深入推进。这样一来,哪个官员、哪个单位再在事关自身行政管理责任的问题上推脱敷衍,装聋作哑,就要受到严肃的问责和惩罚。 >>>点击详细

    ■探索中国特色问责制度

     问责制度是国家政治制度和国家监督体系的重要组成部分,是否形成健全并有效的问责制度,是衡量成熟法治国家的重要标志。因此,完善问责制度,建设法治政府、责任政府、透明政府,已成为包括中国在内的现代行政管理体制改革的基本目标。>>>点击详细

□中国将建政府节能减排工作问责制

    中国将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制,将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。 >>>点击详细

□地方政府不履行产品安全监管法定义务将被问责  

    新华社27日受权发布的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》明确,县级以上地方人民政府不履行产品安全监督管理的领导、协调职责,本行政区域内一年多次出现产品安全事故、造成严重社会影响的,由监察机关或者任免机关对政府的主要负责人和直接负责的主管人员给予记大过、降级或者撤职的处分。 >>>点击详细

□厦门首推食品安全问责制

    8月6日,福建省厦门检验检疫局局长詹思明表示,将按照谁检验放行谁负责的原则,对进出口食品检验检疫把关工作质量进行全程监督,“一旦发现食品问题,严格追究相关责任人”。>>>点击详细

□海南问责制暂行办法 医院乱收费先拿院长问责

    “将医务人员收入分配与医疗服务收入直接挂钩的;有药品处方、检验检查等开单提成,向科室或个人下达创收指标的;有医务人员接受回扣、提成,医院不及时处理的……有上述情形,院长要问责。”这是海南省卫生厅近日制定的《海南省医院院长问责制暂行办法》(以下简称《办法》)所做的规定。 >>>点击详细  

□福州27名机关干部因上班炒股、玩游戏被问责

    由于在上班时间上网看股票信息、玩电脑游戏,福建省福州市27名机关工作人员被给予效能告诫并通报批评。福州市效能办日前对全市机关效能建设进行明察暗访,26日通报了对有关违规人员的处理意见,涉及全市38名工作人员。  >>>点击详细  

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