新华网北京８月２７日电（记者邹声文）城乡规划无条件地为“政绩工程”让路，一任领导一个规划，每座城市都像出自一个模子、城市街道你方填罢我又挖……出席十届全国人大常委会第二十九次会议的常委会组成人员在分组审议城乡规划法草案时，坦言目前城乡规划制定和实施存在许多问题。

    他们提出，要通过制定城乡规划法，维护城乡规划的严肃性。

    有常委会组成人员指出，城乡规划一经批准，未经法定程序不得随意修改。“这方面的教训非常深刻：一些地方的主要领导换了，思路就变了，上届领导的规划也就改了。今天立、明天撤，浪费巨大，劳民伤财，老百姓怨声载道。”

    列席分组审议的全国人大华侨委员会委员赖爱光说，制定严格的城乡规划法很有必要。“制定城乡规划应当从长远着想，不能上一届政府制定的规划，没几年就被下一届政府忘在脑后；不能上一届政府绿化，下一届政府砍树，届届搞自己的‘形象工程’。这样，既浪费财力、物力，又给百姓生活带来反反复复的麻烦。”

    许多常委会组成人员建议，规划一经批准，就要按规划严格实施，不得随意变更，草案应作出针对性的规定。“特别是不能因为地方领导人的变更而变更，更不能因为个别领导人的意见而擅自改变。”

    有常委会委员提出，当前一些地方政府盲目扩大建设规模，搞“政绩工程”、“形象工程”，往往５年就能“完成”为期２０年的规划指标。

    “这等于变相改变了总体规划，如不严格限制近期建设规划的制定程序、修改程序，总体规划就会丧失约束力。”这位常委会委员说。

    “我去２１个省市看过，许多地方在城市规划下作秀的现象带有普遍性。”全国人大常委会委员李春亭说，“小县城也建大广场，也得建环路，超前太大，浪费令人痛心。”

    “在城乡规划中，基础工作应该多做，形象工程要少做、不作。”全国人大常委会委员张肖说，“这一点要从法律上加以明确。”

    “在中国，还存在城市建设部门协调不够的现象。”全国人大常委会委员吉佩定说，“街道上市政施工不停：今天是这个部门施工，明天是那个部门施工；今天你在马路上挖了填，明天他又在马路上挖了填，居民将此戏称为‘拉链工程’。”

    “城市规划建设一定要有长远的眼光、战略的观点。”吉佩定建议，城乡规划法草案应对作出相应规定。“我们必须坚持先规划、后建设的原则。”

    “在建设过程中，十分注意地面的东西，不注意地下的东西——管道，结果地下乱七八糟，一塌糊涂。地上彩灯闪闪，地下到处漏水。”张肖说，“城市建设一定要重视地下建设，钱要花在地下，不要光花在地上。”

    “中国很多县城的规划很差，几乎都是一个面孔。”全国人大委员会委员郭树言说，“一个城市应该有一个城市的风格，有自己的特色，有自己的历史文化表达。”他建议，在法律草案中对此加以强调。

    “回头看看我们这么多年来的现代化城市建设，很了不起，但也让人感到有很多遗憾，集中的一点就是没有体现我们的民族特色，照搬的东西太多了。”全国人大常委会委员杨长槐提出，目前城乡规划法草案在提倡有中国特色的建筑方面几乎没有涉及，建议草案强化这方面的内容。

    城乡规划法草案鼓励制定实施乡村规划

    新华网北京８月２４日电（记者田雨　邹声文）全国人大常委会２４日进行二审的城乡规划法草案提出，县级以上地方人民政府应当鼓励、指导乡、村制定和实施乡规划、村庄规划。

　   今年４月，全国人大常委会对城乡规划法进行了一审。有些常委会委员、全国人大财经委和有的地方提出，本法应明确规定，城乡建设应当实行“先规划，后建设”的原则，没有制定城乡规划的，不得进行有关建设活动。

　  城乡规划应提请本级人大或其常委会审议

    新华网北京８月２４日电（记者田雨  邹声文）全国人大常委会２４日进行二审的城乡规划法草案规定，地方政府在将城乡规划报上级政府审批前，应先提请本级人大或其常委会审议，听取意见，并将审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

　  今年４月，全国人大常委会对城乡规划法进行了一审。草案原来规定，省域城镇体系规划、城市和镇的总体规划，应当经本级人大或其常委会审查同意后，报上级政府批准。

　   城乡规划法草案细化对违规建设的处罚

    新华网北京８月２４日电（记者田雨  邹声文）全国人大常委会２４日进行二审的城乡规划法草案根据违规建设的不同情况，作出了更有针对性、操作性的规定。

    今年４月，全国人大常委会对城乡规划法进行了一审。草案曾规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由规划主管部门责令停止建设、限期拆除，处以罚款；逾期不拆除的，予以没收。 

　  城乡规划法草案进一步细化对违章建筑的处罚条款

    8月24日举行的十届全国人大常委会二十九次会议对城乡规划法草案再次审议，草案进一步细化了对城镇违章建筑的处罚条款。

    全国人大法律委副主任委员李重庵在作草案有关说明时称，有些常委委员和地方、部门提出，对未按规划要求进行建设的处罚，应区分不同情况，作出不同规定，以增强针对性和可操作性。

>>>>更多内容请关注时政频道<<<<