"养人"改"养事" 事业单位要"谋事"不"谋官"

策划：新华网时政部

责编：王永霞

-2007年8月17日-

事业单位改革不仅要“破”其弊端，更要“立”其公共服务本职

近日，深圳市政府公布了五个具有“破冰”意义的事业单位改革方案，征求公众意见和建议。在完成公众咨询后，此改革方案将正式推出。据悉，方案实施后，深圳市事业单位将成立由多方组成的理事会、供养方式从过去的“养人”改为“养事”、取消行政级别，推行职员职级制，使事业单位真正回归“公共服务”的本职。

“以往人们对于事业单位的指责主要集中在‘人浮于事，效率低下’。今后事业单位将告别财政‘按人头拨款’，转变为‘只养事不养人’；即改变原按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，实行由编制等部门界定单位承担符合公共财政承担的职能和事项，由财政‘以事定费’”。——摘自《深圳市市属事业单位财政经费供给方式改革方案》

■深圳事业单位变革：“养事不养人”

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深圳事业单位今后“养事”不“养人”

此次改革的核心内容是：在事业单位中普遍建立法人治理结构，理事会、管理层、职工大会相互独立、相互制衡；财政供给方式从过去的“养人”转变为“养事”，对于可由社会提供的公共服务，政府将采用“购买服务”的方式，由有资质的社会组织完成；取消事业单位行政级别，逐步实现事业单位职级制，推行职员制。此次改革将选取市政公园管养作为首个试点领域。>>>点击详细

深圳事业单位改革与国际接轨取消行政级别

专家指出，深圳的事业单位改革方案借鉴了香港以及国外社会管理的先进经验。其核心问题是要摆脱政府管事业、政府包事业的格局，使事业单位成为社会管理、社会服务的主体。改革后的事业单位不等同于社会中介组织，其制度设计带有“过渡性”。但从发展趋势来看，“深圳将来建立的制度肯定是与国际相接轨的”。>>>点击详细

■事业单位改革：不是"甩包袱"，也不是"背包袱"

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资料图片：武汉事业单位公开招聘

事业单位不是干部家属的自留地

资料图片：湖北推行事业单位公开招聘制度

对事业单位的改革，不能以“市场化”简单概括，更不能是“伪市场化”；它不是“甩包袱”，也不是“背包袱”；它既是国家对事业单位本身的改革，更是对公共服务重任的担当；它既涉及三千万人员的安身立命，更有关整个社会的和谐

事业单位改革三千万“事业人”变阵

党的十六届六中全会《决定》明确提出，逐步实现基本公共服务均等化。而达到上述目标，拥有三千万专业技术人员和知识分子的事业单位，是主体力量。

追寻多年改革轨迹，按照建设社会主义和谐社会对公共服务提出的新要求，有助于理清事业单位改革的主要脉络和指导原则。>>>点击详细

事业单位人事制度改革：用“人”制度率先规范

长期以来，我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式。为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，1992年党的十四大提出，要按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部启动了事业单位人事制度改革试点，不断摸索路子、积累经验。2000年以后，随着聘用制的全面推行和公开招聘的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，改革逐渐加速。>>>点击详细

■事业单位改革方向：回归“公共服务”本职

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事业单位改革的取向是重归公共服务本职。行政的归行政，企业的归企业，在分类改革的基础上“正名定分”。事业单位必须通过自身改革，为整个行政管理体制改革提供必要支持；同时，必须通过事业单位改革，推动社会事业发展，促进社会和谐

事业单位的基本社会功能

我们能否构建一个服务型政府与和谐社会，事业单位改革是关键。我们必须认真研究我国的实际情况，拿出切实可行的方案，不能一说改革，就是“私有化”、“股份化”。坚决刹住某些地方政府把公立学校、医院私有化的歪风，努力建立健全我国公共教育、公共医疗、社会福利和社会保障系统，通过二次分配和政府财政投入的导向，使社会上大多数人，特别是社会困难群众能够享受到社会发展所带来的好处。>>>点击详细

有待于回归公共服务属性

一位学者比喻说，一些政府附属的事业单位就是“二政府”，自居企业和社会之上，脾气比一些政府部门还大。而另一些事业单位实际已成为以盈利为目的的机构，与“社会公益”的目的渐行渐远。>>> 点击详细

事业单位“分类”归位

近几年来，在构建服务型政府尤其是和谐社会的大背景下，国家在教育、医疗等行业的诸多“矫正”之举说明，事业单位“伪市场化”方向并不被认可。事业单位改革越来越回到它的本位：公共服务。>>> 点击详细

资料图片：事业单位工作人员

人事部：我国事业单位全面实行公开招聘制度

八部委负责人谈事业单位改革

资料图片：推进事业单位人事制度改革

■各地事业单位改革新闻链接

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浙江：十月一日起事业单位进人一律公开招聘

近日，浙江省人事厅下发《浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法》要求，从今年10月1日起，浙江省除参照公务员法管理的事业单位外的各级机构编制部门批准设立的事业单位，新进专业技术人员、管理人员和工勤人员，均要面向社会实行公开招聘。>>>点击详细

湖南：冻结事业单位编制审批上级部门不得干预

从即日起，至湖南省新一轮党政机构改革启动时止，该省各级党政机关、事业单位的机构编制实行冻结。近日，湖南省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于冻结全省机关事业单位机构编制有关事项的通知》，要求全省各级各部门确保令行禁止。>>>点击详细

山东：严控机关事业单位机构编制增长

山东省委办公厅、省政府办公厅近日联合下发文件，要求对机关事业单位机构编制实行严格控制，当前各级党政群机关不再增设行政机构，职能调整和工作任务增加的部门所需机构编制，主要通过内部整合和调剂解决。对于违反编制管理规定，擅自增设机构、增加人员编制、超编进人的，将严肃查处。>>>点击详细

四川：对超编人员一律实行“三不”政策

不得擅自增加和调整机构限额、人员编制、领导职数；不得把事业编制与行政编制混合使用；要首先在乡镇（街道办事处）建立健全机构编制实名制和公示制……在近日召开的四川省机构编制电视电话会议上，四川省人事厅厅长、省编办主任黄泽云对四川省进一步加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制提出明确要求。>>>点击详细

江苏：人事厅实施新举措事业单位招聘不限地域

江苏省属事业单位招聘不得限制区域范围，本科及以下学历的应聘者必须参加统一考试。记者从江苏省人事厅有关部门获悉，为保证事业单位公开招聘的公平、公正，防止因人设岗等暗箱操作，江苏省人事厅制定了省属事业单位公开招聘具体实施政策。>>>点击详细

郑州：事业单位人员被解聘可获补偿

据郑州市人事局负责人介绍，按照规定，经济补偿金以被解聘人员在该聘用单位每工作１年（不满１年的按１年计算），支付其本人１个月的上年月平均工资为标准；如果本人的月平均工资高于当地月平均工资３倍以上的，按当地月平均工资的３倍计算。>>>点击详细

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