“输血”＋“造血”——双重保证

    在北京农业展览馆“雨露计划”成果展区内，除了展示近年来贫困劳动力转移培训工作的丰硕成果外，贫困劳动力供需洽谈会引起了不小的轰动。

    国务院扶贫办开发领导小组办公室政策法规司司长刘福合说：“截至目前，我们已经成功转移贫困劳动力260万。”

    改革开放到上世纪80年代中期，中国扶贫主要实行救济方式，即：中央政府直接通过各基层政府把粮食、衣物或现金等分配给贫困农户，帮助贫困人口渡过难关，方式也被称作“输血”式扶贫，主要用于生活救济和财政补贴。

    随着扶贫工作的推进，这种“输血”式的救助扶贫的弊端越来越明显：许多脱贫户因为“输血”中断而再度陷入贫困状态。中国政府意识到，“输血”式扶贫无法从根本上解决贫困问题。

    1986年以后，中国每年拨出144亿元专项资金，进行开发式扶贫，即变“输血”为“造血”，目的在于提高贫困人口的劳动能力，让他们的脱贫努力能保持可持续发展。

    刘福合表示：“现在，扶贫不再是简单的一种模式，而是输血＋造血的双重保证。比如：在全国实施的最低生活保障制度，是一种输血方式，但它满足了老弱病残这些无劳动能力人口的最低生活要求；‘雨露计划’则能给农村青壮年劳动力提供更多的就业机会。”

    开发式扶贫——成果显著

    “造血”和“输血”相辅相成、偏重“开发式扶贫”的扶贫新模式，使得中国的贫困人口到2006年底下降到2100万，贫困率从30.7%下降到2.3%，取得了显著的成果。从全国592个扶贫重点县来看，“十五”前4年，农民人均纯收入增长幅度达23.9%。

    “除了注重贫困地区自然资源和人力资源开发之外，我们还要加大该地区的道路、电力、水利等基础设施的建设，如果该地的煤矿开发了，道路没修好，照样不能脱贫。”刘福合说。

    从20世纪90年代初开始，为了促进和带动贫困地区的经济发展，国家在中西部地区安排了一大批基础设施建设项目，如京九铁路、南昆铁路、三峡库区水利设施建设扶贫工程、宁夏扬黄工程等。今年，中央和地方政府将投入约216亿元，用于贫困地区的基础医疗设施建设。

    近年来，中国的扶贫工作越来越受到国际社会的广泛关注，并得到众多发展中国家的充分认可。国际舆论认为：“一个拥有13亿人口的大国解决了如此多人口的贫困问题，本身就是对世界减贫事业的重大贡献。”

    西部地区扶贫——任重道远

    由于自然环境的制约，中国的扶贫道路还很漫长。全国贫困人口和低收入人口的60%以上集中在西部地区，西南、西北一些地区自然条件相当恶劣，有的地区甚至不适合人类居住。此外，西部地区的贫困人口劳动力素质相对低下，文化水平不高，自身发展能力较弱，都大大降低了扶贫工作的效率和速度。

    “为了解决自然条件恶劣地区的脱贫问题，国家已经易地安置贫困人口几百万。”刘福合说。

    在中西部地区，除了国家每年拨出30亿元专款用于最低生活保障外，还需要各地基层政府配合，以使扶贫工作和扶贫政策同步发展。

    国务院扶贫办透露，约14.8万个贫困村集中了全国80%的贫困人口。目前，国家正在这些地区实施“整村推进”扶贫项目。

    国务院扶贫办还与各地的培训学校联手，每年对农民进行有针对性的职业培训，推进农村劳动力向城市转移。去年，国家用于青壮年劳动力非农就业的资金就达7亿多元。

    “‘十一五’期间，中国扶贫进程将全面提速。到‘十一五’期末，“我们的目标是成功转移贫困劳动力500万。”刘福合说。(甘丽娅 赵晓宇 )

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