编者按:     愈来愈严峻的水污染形势，迫使国家环保总局再用重典，将区域限批的处罚制度引向了长江黄河等四大流域。潘岳说，“流域限批”已是现有法律政策框架中环保总局所能动用的最大限度的行政手段，那么这样一种“限批”对遏制水污染意味着什么？又能否成为整治水资源环境的“杀手锏”？4日环保总局誓言“铁腕治污”，同日，国务院常务会原则通过《水污染防治法（修订草案）》，在这样的背景下，水污染防治会出现一个什么样的情势，让我们拭目以待。

■“区域限批”风刮四大流域——环保总局再用重典

7月3日，国家环保总局把“区域限批”这项被称作“连坐”的处罚制度用在了长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市、2县和5个工业园区。这也是环保总局第二次动用手中最大限度的行政处罚手段。     在四大流域执行限批处罚的地区包括：长江安徽段的巢湖市和芜湖经济技术开发区；黄河流域的甘肃白银市与兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市（县级）与襄汾县；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区。     【年初"限批"事件回放】     今年1月10日国家环保总局曾对河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市，以及大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团实施过“区域限批”的行政处罚，暂停这些地区或企业除循环经济类项目外所有新建项目的审批，直到这些企业和地区的违法项目整改结束。    2005年年底出台的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》首次明确了环保部门“区域限批”的权力。 >>>点击详细     【网友热议】       新华网友 发言时间 :2007-07-03 18:40:40 网友来自 :203.126.254.*     国家环保总局再次启用“区域限批”政策，处理的对象范围更大、涉及的区域更为广泛，这一举措，无疑会大大提高企业和地方政府追加环保投资的积极性，对于治理跨行政区流域污染这一环保老大难问题，无疑是一件好事。 赞！       新华网友 发言时间 :2007-07-04 11:03:51 网友来自 :195.111.133.*     “流域限批”以对流域污染治理整体考量的强调，推动着各级政府打破行政辖区的局限协调治污。“流域限批”将各行政区域的利益联系在一起，一荣俱荣，一损俱损。有效地督促流域各行政区域认真贯彻落实科学发展观，放弃经济增长上的盲目攀比，抛开治理投入上的得失计较，杜绝责任履行上的相互推诿，避免上下游之间的相互攻讦。 >>>点击更多

■“黑色数据”表明:水资源环境已达难以承受的底线

两年前的松花江事件标志着我国进入了水污染事故高发期；今年入夏以来太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发，标志着我国进入了水污染密集暴发阶段。水资源恶化趋势远远比人们想象来得快。如果我们不能够更有效地治理环境，恐怕在工业化和城市化完成之前，就将严重影响和谐社会的建设。     ——潘岳   近日淮河最大支流沙颍河上游沈丘闸开闸放水，沿岸企业排放污染物下泄，造成1公里长的白色泡沫带。(资料图片)   6月8日，安徽省蚌埠市龙子湖区长淮镇仇岗小学旁边污水塘散发刺鼻的气味，学生捂着鼻子上课。 一名当地农民在安徽巢湖湖滨大道中垾段湖滨用手捞蓝藻。（资料图片) 从安徽巢湖取的蓝藻水样（左）与饮用水对比。（资料图片）       限批城市水质多数为重度污染 据环保总局负责人介绍，该部门之所以再次动用手中最大行政处罚权，是因为中国环境监测总站今年1~4月份全国地表水水质监测结果表明，流经上述限批城市的水质多数为重度污染：长江安徽段的巢湖全湖平均为Ⅴ类；黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面，今年前4个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。      限批流域饮用水安全也存极大隐患 巢湖每年夏季出现蓝藻，目前一些企业仍在排放大量氮、磷污染物，加大了蓝藻继续大规模暴发的风险；2007年5月，安徽蚌埠市5个排污通道超标排污严重，直排淮河，环保部门现场检查发现，在淮河已形成1公里长的泡沫带，COD浓度超过标准9倍—— >>>点击详细     2006年我国七大水系Ⅴ类和劣Ⅴ类水质占26％ 另有监测数据表明,2006年我国七大水系Ⅴ类和劣Ⅴ类水质占26％，国家重点监控的9大湖泊中整体水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的就达7个。     在潘岳看来，这一系列黑色的数据说明，传统工业化的增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，人民群众的日常生活受到严重威胁。 >>>点击详细     【典型事例】     江苏沭阳饮用水源受污染 城区20万人断水逾40小时      新华网江苏沭阳７月４日电　截至４日上午８时，由于具体污染源仍未查清，江苏省沭阳县城区２０万人口的断水时间已超过４０小时。据环保部门初步判断，饮用水源污染可能为新沂河上游的化工企业排污所致。 >>>点击详细     太湖蓝藻暴发致自来水变质 无锡市民抢购纯净水     安徽巢湖蓝藻局部爆发 绵延数公里[组图]     蓝藻再袭云南滇池[组图]

■流域限批能否成"杀手锏"？环保总局誓"铁腕治污"

水污染为何“越治越污”？     年年治污，年年污染，治理速度远远赶不上水污染速度，环保部门在其中扮演了无奈的角色。潘岳说，“一个根本原因就是目前‘垂直分级负责，横向多头管理’的流域水环境保护体制上存在重大缺陷。这样一种分割管理方式直接导致‘责权利’的不统一，争权不断，推责有余。”  >>>点击详细     潘岳：“再狠一些的我们没有了！”     潘岳认为，不管是“区域限批”还是“流域限批”，都只是比以前的环境执法手段略狠一些而已。这是现有法律政策框架中环保总局能动用的最大限度的行政手段，再狠一些的我们没有了。“以前是让你关停并转，我走了你又故态复萌，我拿你没办法；现在是你不关，其他的项目就不给你批，你为了保一个亿可能要损失十个亿，你自己衡量得失。这确实更有效一些，但和现在的严峻形势比真是相差太远了。” “传统的依赖行政手段的环境管理方式已经不能够解决问题，中国的环境问题需要新的思路，就是融合行政手段、市场力量和公民参与的综合手段。”  >>>点击详细     “官”的问题是环保困局根本所在     “‘官’的问题解决了，就什么都解决了！” 潘岳说，近年来环保部门在执法行动中见到不少大污染企业门口挂的不是由当地政府“重点督办”的黑牌子，而是“重点保护”的红牌子。潘岳认为，环境指标一天没有真正纳入官员考核制度，就一天不能杜绝一些地方官员为了追求短平快的政绩，和一些追求暴利的企业结合起来，不顾当地的资源环境条件，乱上煤电、化工、钢铁等重化工项目，用人民的健康换取极少数人的特殊利益。 >>>点击详细     环保总局誓"铁腕治污"     新华网北京７月４日电（记者邹声文　顾瑞珍）中国国家环保总局局长周生贤４日表示，将把水环境综合整治作为重点，铁腕治污，在今年下半年实施环保“五大战役”。     对环境违法突出的地区实行“区域限批”。加大重点湖泊水环境综合整治力度。加强重点流域水污染防治，重点研究化学需氧量减排的政策措施；深化工业污染防治，特别是要强化针对工业企业的污染物排放总量控制和排污许可制度；加快推进农村环境保护，重点保护好农村饮用水源，妥善处理生活污水和垃圾，防止工业和城市污染向农村转移。 >>>点击详细     在当下中国工业化与城市化飞速发展的关键时刻，水污染治理是对政府行政、宏观调控能力与社会和谐的严峻考验，传统的治理方式已不能解决积累的环境问题，应当探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。一是建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制。二是建立跨部门跨流域的统一综合治理机制。三是建立公众参与的环境后督察和后评估机制。四是建立全新的环境经济政策体系. >>>点击详细     【网民观点】       新华网友 发言时间 :2007-07-04 11:15:31 网友来自 :212.162.130.*     4月底，国务院常务会议分析当前节能减排的严峻形势时，连续用了六个“不”总结工作中存在的问题：认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。这六个“不”深刻地概括了当前一些地方在执行节能减排任务时存在的顽症。      新华网友 发言时间 :2007-07-03 18:18:33 网友来自 :59.173.124.*      对违反《环境保护法》的行为的处罚力度要加大，不少地方官员只有眼前利益，没有长远利益，只有地方利益，没有国家长远利益，只有权力和金钱，心中没有群众的生命健康。所以一定要追究地方领导的责任，包括行政责任和法律责任。