６月１６日，重庆嘉华嘉陵江大桥建成通车。两位市民在观看大桥通车典礼的间隙，阅读报纸上有关直辖１０周年的新闻。宋明琨　摄

    ６月７日，国家发展改革委下发通知宣布经国务院同意，批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆３１００多万人口中，农村居民占８０％以上，城乡居民收入比为４∶１。从某种意义上说，重庆就是中国的缩影。

    ６月１５日，重庆市委、市政府正式启动“统筹城乡综合配套改革问计寻策活动”。当日，市委书记汪洋、市长王鸿举联名通过互联网发布公开信，期望海内外人士通过网上留言、邮件或信件的方式献计献策。

    一  从“不问政治”到踊跃建言

    ●作为一位从事机电设计的专家，王洳新甚至很少看新闻。这次却写下了平生第一篇关于“政治”的文稿

    年届５０的王洳新怎么也没有想到，大半辈子“不问政治”的他开始议政建言了。６月１６日，他给重庆市委书记汪洋、市长王鸿举发出了这辈子第一篇关于“政治”的文稿，给建设全国统筹城乡综合配套改革试验区建言。

    这一天，距重庆市公开发布成为全国统筹城乡综合配套改革试验区的消息已有几天时间。

    作为一位从事机电设计的专家，由于工作和兴趣的原因，王洳新从不问政治，甚至很少看新闻。６月１６日，他无意中浏览了一下网上的新闻，“重庆书记市长问计全球网友”跃入眼帘，点开一看，才知道自己的家乡被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区了！

    “当时只觉得心里一震，一种说不出的激动和自豪感油然而生。” 王洳新说。

    和王洳新不一样，更多的山城市民早在奔走相告、击掌相庆了。许多市民在发出短信告诉亲朋好友之后，发现这些短信又纷纷回到了自己的手机里。在各大网站的聊天室中，“重庆人的幸福生活开始了”，“重庆房价可能会涨”等帖子屡见不鲜。

    一位名叫“三峡传人”的网友说，９日下午下班回到家上网时，得知重庆已被批准为“新特区”，原本打算今年下半年辞职去上海打工，现已准备调整自己的计划，留在“新特区”发展。网友“糊里糊涂”说，大学毕业后，女朋友就去了广州，自己也在考虑过去。可就在１０日早上，他已经与女朋友商量，要把家安在重庆，享受“新特区”带来的成果。

    一直在谋划此事的重庆市领导层也抑制不住内心的激动，毕竟它意味着站在新起点上的重庆有了下一步加快发展的战略支点与平台。

    ９日上午，汪洋第一个向恰好来采访他的人民日报记者透露了这个消息，笑容始终洋溢在他脸上。从８日下午收到发改委的文件后，他就一直处在兴奋中。当晚在和成都市委书记李春城通电话时，他说：“我们一起携手行动吧！”

    深思熟虑的汪洋列举了试验区的重大意义：统筹城乡是继移民之后的又一个世界级难题，解决好了，对走出一条中国特色的科学发展道路有重大意义；第一次在中西部地区设立改革试验区，标志着国家改革发展布局发生重大变化，也表明中西部有了承担改革成本的能力……

    与山城相映照的是飘红的股市。在试验区消息公布后，１１日、１２日沪深两市几乎所有涉及重庆和成都概念的股票开始发力，大面积飘红。

    二  “自带干粮闹革命”

    ●鼓励试验区在一些重点领域大胆创新，探索实践

    杨庆育——重庆市发展和改革委员会主任，这位直接参与申报“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的重庆官员，这时候却出奇地冷静：无论是中央“放权”还是“让利”，重庆的改革试验都不应束缚于此，而应综合考虑城乡实际，进行制度、体制上的设计与创新。

    其实，中央对浦东综合配套改革试点采取的就是“三不”：一分钱不给，一个项目没有，一条财税优惠政策没有。重庆市在一开始调研筹划试验区时，就明确提出“自带干粮闹革命”的出发点。

    国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民是今年初考察重庆和成都城乡统筹工作的带队者，近日在“中国经济五十人论坛”成都研讨会上说，设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，并不是就意味着“给钱、给政策”，而是鼓励试验区在一些重点领域大胆创新，探索实践，为区域乃至全国积累好的经验。作为试验区，有更多的主动权，但并非有人想象的“国家给很多优惠政策”。

    此间有识之士指出，试验区的最大“特权”是在制度创新方面先行先试的权力，就是围绕城乡统筹，大胆创新。即使错了，都是允许的。用心理学的术语，就是允许“试错”。

    重庆市的决策者们知道，试验区首先面临的就是城乡二元结构矛盾突出，３１００多万人口中，农村居民占８０％以上，城乡居民收入比为４∶１。从某种意义上说，重庆就是中国的缩影。在重庆试验，就是希望重庆走出一条城乡统筹发展的新路，为中国大多数城乡叩开发展之门提供金钥匙。

    因此在回答媒体记者“重庆是否要争取中央的政策”的提问时，市长王鸿举说，我们现在还没有去考虑争取中央的政策支持，我们正在抓紧推进自己的工作。

    王鸿举所说的“自己的工作”大概有７项，重庆正紧锣密鼓地制定方案，准备上报国务院批准包括：推动农村富余劳动力转移；加强农民工就业安居扶持工作；逐步提高农民社会保障水平；加强对“三农”发展的支持；推进生产力合理布局和区域协调发展；促进现代农业发展和农村基础设施改善；大力打造城镇群。

    其中有些工作，重庆市从去年就已经开始启动了。

　　三 　九龙坡区开始试点

    ●拥有稳定的非农收入来源、又自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权，就可申报为城镇居民户口

    在仍然生活在大巴山深处的家乡人的眼中，曾红梅是幸运的。她在外出打工时，认识了家在九龙坡区的丈夫林心海，在一年时间里完成了人生的两级跳——由区县跳到了主城，由农民变成了居民。夫家因征地拆迁“农转非”，她也成了城里人。如今，曾红梅在家附近找到一份月收入１０００多元的工作，夫妻两人每天坐单位交通车上班，在单位吃工作餐，下班则一起回家，日子过得美滋滋的。

    这是重庆市九龙坡区在城乡统筹发展过程中，一个普通居民家庭的真实写照。

    在重庆市被批准设立全国统筹城乡试验区之前，九龙坡区就已经被重庆市批准为城乡统筹发展综合改革先行示范区。在白市铎镇花卉园区，区委书记郑洪细数了他们正在做的６个方面的统筹：城乡规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展、城乡社会保障、城乡行政管理。与此相适应，在九龙坡区的乡镇，都增设了其他地方没有的规划建设管理办公室、劳动社会保障所和土地流转服务中心。

    目前，九龙坡区已在华岩、白市驿、西彭３镇试行一元化户口登记制度，凡拥有稳定的非农收入来源，又自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权，就可申报为城镇居民户口，在子女入学、就业扶持、养老保险、医疗保险、生活保障等方面，与城镇居民享有同等待遇。

    四 　城乡一视同仁

    ●“现在基本上没人歧视我们农民工了。统筹城乡就是要给农民带来这样的自尊和地位”

    无独有偶。今年５月，沙坪坝区被劳动和社会保障部批准开展统筹城乡就业试点。按照试点方案，今后以户口为由限制招工在沙区将被视为违规，城乡劳动力在该区求职、考试、招聘、录用、建立劳动关系、签订劳动合同、工资分配等方面将与城镇职工一视同仁。

    来自四川达州的张士林曾是一名“棒棒”，近两年在南岸区龙门浩街道的帮助下，当上了一名保洁员，搬进了区政府改建的“阳光公寓”，个人的住房面积达１２平方米，每天租金１元。在重庆全市，供农民工居住的“阳光公寓”已达到了４２座，还在陆续增加之中，目标是为山城农民工构筑城市家园。

    刚被评为重庆直辖１０年建设功臣的农民工谭红兵到重庆打工１０年，还是农村户口，但已是地道的城市人了，上班拿工资，居住在小区，出门坐公交车，不再面朝黄土背朝天。在某酒店当厨师长的他有些得意地说：“现在基本上没人歧视我们农民工了！在我们单位，我管了１５个人，其中大多数都是城市户口。我想，统筹城乡就是要给农民带来这样的自尊和地位。”

    涓涓细流，必汇聚成江海。直辖１０年，为重庆试验奠定了坚实的基础。重庆制订了一个长远的目标：到２０２０年，城乡居民收入差距降到 ２．５∶１，农村基本公共服务超过全国平均水平，城镇化率达到７０％，城乡生活水平差距显著缩小。

    用几句通俗话来说，将来的重庆身份证将取代户籍簿，农民的称谓将取消，一律统称市民；农民享受城市居民待遇，农民进城后，与城市居民享受相同的权利和社会保障；渝东人口将西移，黔江、涪陵等渝东北、渝东南地区人口，将逐步有序地向“１小时经济圈”内转移。

    耿直的重庆人丝毫不掩饰他们的坚定信心。在重庆获准设立统筹城乡综合配套改革试验区后，《重庆晚报》公众调查中心推出了“我的试验区我作主”的系列调查，通过对４０２位市民的随机访问，９８．６％的市民表示对重庆未来发展充满信心和有信心，６０％的市民认为１０年后生活水平比现在会有大幅提高。

    截至６月２５日记者发稿时止，通过网上留言、电子邮件和信件提出的建议已经近万条。（余继军）

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    学者眼中的“成渝试验” 改革要为全面发展探路

    ６月上旬以来，重庆和四川成都被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区的消息成为舆论焦点。人们自然而然地把新的改革试验区与经济特区、其他配套改革试验区作一比较。

    有关资料显示，１９７９年邓小平同志提出在深圳建立一个新的开放区域，全力引进外来资本，实行特殊的经济政策。１９８０年，全国人大常委会批准深圳、珠海、汕头和厦门设立经济特区；１９８８年又批准海南省为经济特区。“特区”这个词一时成为改革开放的象征。

    ２００５年到２００６年，上海浦东新区和天津滨海新区先后被确立为国家综合配套改革试验区。“改革试验区”这个名字出现在公众的视野中，被称为“新特区”。

    中国人民大学区域经济与城市研究所孙久文教授认为，如果说上世纪８０年代初的经济特区承担的更多是经济责任，那么今天的改革试验区身上则多了一份对于社会和谐的责任要为中国经济和社会的全面发展探路。中央政府赋予试验区的一项任务就是探索，要其自己走出一条适合自身发展的新路。

　　“公平、公正”成关键词

    ６月７日，国家发展改革委下发的通知中，明确要求重庆市和成都市大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。

    中国社会科学院政治学研究所研究员董礼胜认为城乡协调发展是一个带有全局性的大课题。现代化的一个重要标志就是较高程度的城市化，而城乡二元体制人为地限制了经济发展。因此，两市进行统筹城乡综合配套改革，就在于着手建立改变城乡二元结构、统筹城乡的体制机制，基本形成促进社会和谐的社会体制。

    西南政法大学政治与公共事务学院教授肖唐镖说试验区设立与运作的探路之举核心问题是树立科学的发展观尤其是社会发展的公正观。统筹协调就是要人人平等公平地对待每一个人共同发展并共享发展成果。有了这样的发展理念，就不愁找不到解决二元结构的道路。

　　蓝图锁定“统筹、统一”

    “大城市带大农村。”这是人们形容重庆和成都市情特点时常用的话。也正是因为这样的特点，这两个相邻的西部城市所进行的改革也更具有标本意义。目前，改革的具体内容成为试验区确定以后最受关注的话题。

    据报道，成都市自２００３年以来，已经围绕“城乡一体化”思路，在规划、行政管理和社会保障等方面进行了一系列改革。

    在成为试验区后，成都市有关方面表示将重点在统筹城乡规划、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展，以及建立城乡统一的行政管理体制、覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、城乡均等化的公共服务保障体制、覆盖城乡居民的社会保障体系、城乡统一的户籍制度等８个方面率先突破。

    动力在于民众参与

    孙久文教授建议在城乡关系发展上，有三点值得注意：从空间结构上讲，要建立一个合理的地理上的布局；从产业结构角度讲要明确城乡产业分工并相互配合、相互促进；从城乡居民角度讲，以人为本应该成为基本的理念，真正做到尊重居民的各项权利。

    董礼胜研究员认为，首先要从行政管理体制改革入手。就是要打破现行的城乡分割的政府行政管理体制，弥补农村公共物品和公共服务提供部门的缺失。在平等对待城乡居民方面，当务之急是应建立城乡统一的户籍管理制度。

    肖唐镖教授说对创新和改革的保护比单纯的优惠政策更重要，有了它，改革者才能放手改革，创新者才能锐意进取。这样的改革探索和经验总结，对于其他地区乃至全局的改革与发展具有强烈的示范意义。他认为，城乡统筹发展的真正动力在于地方党政组织和各种社会力量，特别是民众的广泛积极参与。 （杜娟　赫爽）

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