收费混乱　收入过高　监管不力

——全国人大常委会组成人员解剖垄断行业几大热点

    新华网北京６月２５日电（记者 邹声文、周婷玉）十届全国人大常委会组成人员６月２５日下午分组审议反垄断法草案。大家结合法律草案的有关规定，深入解剖了一些垄断行业长期存在的问题，建议草案进一步加强对垄断行业的监管，切实维护广大消费者的合法权益。

　  “好好解决手机单向收费问题”

    全国人大常委会正在进行二审的反垄断法草案规定：国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，其“经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受政府和社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖的地位损害消费者利益”。

    王茂林委员说，有些行业，如电信业本身是提供服务的，现在却成了一个垄断机构。“电信市场现在很混乱，今天一个套餐，明天一个套餐，把老百姓都搞糊涂了。”他说，“单向收费是国际通例，到现在为止，中国还不实行。结果各地纷纷采取行动，搞变相的单向收费，为什么？”

    “我国是一个发展中国家，但电话费比美国、欧洲都高。中国老百姓为什么要承受这么昂贵的电话费？”王茂林说，“这些电信机构每年利润上千亿，该让点利给人民，体现以人为本。”

    王茂林接着就反垄断法草案说，垄断行业如果关系国计民生，属于重要的、特殊的，涉及国家安全的，就应该保护。至于那些属于服务性质的机构，保护的结果可能是老百姓付出的代价过高。

    他提出，希望反垄断法把手机单向收费问题好好解决一下。“这个问题拖了六七年，到了该解决的时候了。”

   “垄断企业收入过高损害国家利益”

    杨兴富委员说，许多垄断行业关系国家经济利益，对这些行业的经营者进行保护是必要的，但要加强监管。

    为此他建议，草案不仅要禁止这些行业的经营者利用其控制地位或者专营专卖的地位损害消费者利益，也要禁止其损害国家的利益。“这种情况是存在的，有的把国有资产变卖了，或者转到自己办的企业中去。有些国有经济占控制地位、实行专营专卖行业的企业，把经营者的工资定得很高，这也是一种侵害国家利益的行为。”

    “国有资产是国家的，利润是职工创造的，最后只有少数人拿高工资，这是侵害国家利益的表现。”杨兴富建议，一方面要对国有资产加以保护，另一方面也要把少数经营者提高少数人工资的做法确定为侵害国家利益的行为。

    列席会议的全国人大代表王新怀与杨兴富的观点相近。“垄断企业当前比较突出的问题是利用其垄断地位获得特殊的集团利益，获取特别高的收入，造成很大的收入反差，由此导致社会的不平衡、不和谐。这是老百姓反映比较强烈的问题，建议草案作出相应规定。”

   “监管部门对垄断行业不能过于袒护”

    列席本次常委会会议的海南省人大常委会副主任吴昌元从政府监管的角度提出，政府有关部门要站在全社会而不是本行业的角度，加强对垄断行业的监管，不能过于袒护。

    他说，反垄断法尤其要关注涉及国计民生或者带有公共服务性质的行业。“监管部门要注重公众的利益和成本的国际化水平。”

    “电信行业的问题已经引起许多人的愤慨，但没用，他们就是不改。”吴昌元说，“这里确实存在国家经济安全问题，以及我们作为发展中国家对涉及民生行业的保护问题。但要注意，这里还有一个保护过度的问题。”

    吴昌元以汽车产业为例说明“过度保护”现象：“以往我们关起门来，把境外的汽车企业堵在外面，实行高关税，实际上是把技术挡在门外。近些年，我们通过政策调整，汽车价格下来了，避免了发展中国家要以超出发达国家的价格购买这些产品的现象。”

    “目前电信行业也是一样，价格也太高了。如何解决呢？”吴昌元最后还是回到了电信领域，“我认为根本问题还在于政府的监管。政府监管部门要克服袒护自己主管行业的倾向。我们是在计划经济体制下演变来的，往往主管部门听自己行业的意见比较多，顾及到社会的意见相对较少。”

    吴昌元指出，监管部门要考虑电信这种服务的国际平均价格，不能长年累月保护高于国际平均价格几倍甚至几十倍的价格体系。“如果这样保护下去，最后的结果就是保护落后。”

●关注手机单向收费：

    北京移动话费调查：动感地带贵 全球通实在贵

    北京移动话费仍然偏高：“动感地带”——贵、“神州行”——很贵、“全球通”实在是贵。

    2007年5月23日，被称为手机资费孤岛的北京移动推出全球通“被叫全免计划”，号称北京地区的全球通客户将迎来真正意义彻底的单向收费服务。但中国移动公司随后却立刻表示，北京移动针对全球通用户的这项新计划并不是单向收费。甚至有专家表示，北京移动推出的这个新资费方案其实是一个涨价方案，是一个混淆视听的愚弄消费者的方案。

    北京移动"作秀"单向收费 引发手机资费三大质疑

    “我们真的被套餐‘套’怕了。”一位消费者说。

    时评：电信商玩“变色龙”把戏丢失的是诚信

    新华网北京６月６日电（记者崔军强、张舵）对手机单向收费翘首企盼的消费者又被忽悠了一把。就在上月末，北京移动先是高调宣布推出“彻底的单向收费”，话音未落便急收覆水，以“被叫全免”的新说辞完成了一次自我否定。这让人忍不住追问：电信运营商究竟还有多少诚信可言？

●关注垄断企业收入：

    四问垄断行业高收入

    要调节其工资总额，又要调节其福利等收入；既要调节制度内收入，又要调节制度外收入，形成全面的收入调节控制。

    在我国，关于调节垄断行业过高收入的讨论和操作已有多年了，至今收效不大，其原因很多，值得我们反思。我以为，有四个问题需要我们再思考和探讨。

    本网特稿：垄断行业的收入到底有多高？

    前些年民间就流传着一种说法——“银行加证保(证券、保险)，两电(电力、电信)加一草(烟草)，石油加石化，看门也拿不少。”这种说法虽不尽准确，但也从一定程度上反映出某些垄断行业收入偏高的事实。劳动保障部副部长步正发在5月14日召开的第三届薪酬管理高层论坛上也指出，某些垄断行业与其他行业收入的差距，已经在社会上引起关注。特别是垄断行业的一般岗位，其收入水平与其贡献和价值背离。据调查，某市电力集团公司一名普通职工的月工资不到6000元，但是加上奖金、住房公积金及各种补贴后，其年薪可达到15万元，相当于全国职工年均工资的10倍。那么，垄断行业的收入到底能有多高呢？

   新华时评：垄断行业高收入亟须合理调节

   广东省劳动和社会保障部门日前发布了２００６年企业工资指导线。有关指导方案要求，垄断性行业和企业工资水平已达到本地区上年度职工平均工资３倍以上的，原则上不应再增加工资。尽管这种要求力度有限，但也表明，政府部门对社会各界反映强烈的垄断行业高收入问题有了积极回应。

●关注垄断行业监管：

    新华时评：监管垄断收入的“手”应该硬起来

    新华网广州３月２９日电（记者 郑天虹）广东省劳动和社会保障厅日前会同财政厅、审计厅开始了对全省国有企业工资收入的监督检查，检查的重点为金融、电力、电信、外贸、交通、烟草、石油石化等行业的国有企业，检查行动将一直持续到５月份。深圳市政府之前也已提出，今年将调控部分国有企业中层人员薪酬过高的情况，降低国企中层不合理的薪酬水平。这表明，广东省将率先对垄断行业高收入“动刀”。

●反垄断法草案新规：

    反垄断法草案第二次审议:禁止大国企借垄断损害消费者利益

    今天(24日)提交全国人大常委会会议第二次审议的反垄断法草案增加规定，禁止大型国企借垄断地位损害消费者利益。

    反垄断法草案：既防止集中垄断 又允许做大做强
 
    新华网北京６月２４日电（记者艾福梅、周婷玉）“经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。”这是２４日提请十届全国人大常委会第二十八次会议进行第二次审议的反垄断法草案中新增加的一条规定。

    反垄断法草案不再规定经营者集中的具体申报标准

    新华网北京６月２４日电（记者周婷玉、艾福梅）鉴于各方面对经营者集中的申报标准意见不一致，２４日进行第二次审议的反垄断法草案不再规定经营者集中的具体申报标准。

    反垄断法草案初次审议稿规定，参与集中的所有经营者在全球范围内上一年度的销售额超过１２０亿元人民币，并且参与集中的一个经营者在中华人民共和国境内上一年度的销售额超过８亿元人民币的，参与集中的经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报。

    反垄断法草案重视行业协会的作用

    新华网北京６月２４日电（记者周婷玉、艾福梅）２４日提请十届全国人大常委会第二十八次会议进行第二次审议的反垄断法草案“总则”增加了一条规定：“行业协会应当加强行业自律，引导本行业经营者依法竞争，维护市场竞争秩序。”这体现了本法对行业协会作用的重视。  

    反垄断法草案禁止企业滥用市场支配地位

    新华网北京６月２４日电（记者艾福梅、周婷玉）２４日提请第十届全国人大常委会第二十八次会议进行第二次审议的反垄断法草案增加规定，禁止企业滥用市场支配地位，排除、限制竞争。