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-2007年6月14日-

【编者按】     在群体利益冲突面前，一些基层部门表现相当“迟钝”，“预警机制不预警、应急机制不应急”，以致丧失了处理问题的主动权，最终走入“小事拖大，大事拖炸”的怪圈。剖析个中原因，主观因素主要在于对群众疾苦的漠视，缺乏“群众利益无小事”的责任心和执政理念，再加上处理问题方式简单化，相应的工作没有做到家，使得“事件易了，情绪难了”。从制度层面来看，基层官员“反应迟钝”、“按压摆平”及至“报喜不报忧”等都一脉相承，其背后都是在当前政绩考量之下的一种利益权衡。【评论】  “小事拖大”暴露基层“预警机制不预警”之弊     近日《瞭望》新闻周刊撰文剖析了基层部门在处置各种突发性事件时所暴露出来的问题。文章说，近期调查发现，面对群体利益冲突，在事件萌芽和聚集的初期，一些基层部门对社会矛盾却普遍表现出“体制性迟钝”——反应迟钝，信息失真，处理失当，往往走入“小事拖大，大事拖炸”的怪圈，集中暴露出应急能力的薄弱。     文章指出，近年来一些重大群体事件看似突然爆发，但实际上都经过了“民意-民怨-民怒”的过程，并非不可逆转和无法先期控制。当前各地党委、政府系统大都有一套完备的信息报送、矛盾预警和应急处理机制，也出台了详细、规范的文件。但当社会舆情初露端倪，可能升级为社会冲突时，有些基层党委政府却往往不能及时有效地发现、分析、追踪、监控、防范，使事态不断恶化,出现“预警机制不预警、应急机制不应急”的怪现象。     【案例剖析】引发大批群众聚集围观、酒店被烧的四川大竹县“117”事件，起初仅仅是一个宾馆女服务员不明死亡的刑事案件。在事件酝酿、升级长达10多天的时间内，有关部门反应迟钝，最终使“小火酿大灾”。2007年1月15日，就有人在街头散发传单，围观群众增多，谣言四起。此时基层党委政府对这些危险的信号不够重视，而是集中精力去搞换届选举。群众的情绪从不满、愤怒到失控，最终酿成群体性事件。 >>点击详细     【新苗头】“无直接利益冲突”出现加大应对难度     过去的社会矛盾绝大多数由涉及群众最直接、最现实、最紧迫的具体利益问题引发，基本能够为基层党委政府掌握；但近来发生的一系列群体事件，参与主体大多是与事件无关且“无直接利益冲突”的群众。 对一些不公平社会现象的不满和无可奈何，使得他们一有机会就要发泄出来。这种社会隐性矛盾的复杂性和不确定性，大大增加了基层党委政府及时预警、研判、处置的难度。     群体性“无直接利益冲突”事件，基本上都是由民间纠纷、治安案件、刑事案件引发，并迅速转化、升级。     【专家评说】专家指出，从另一个角度看，对隐性社会矛盾的预警、应对无力，深层次原因是群众对一些基层政权已出现了“信任危机”，这往往出现在社会结构发生巨大变革，现有的规范难以发挥作用，社会个体缺乏对规范的尊重等期间。 >>点击详细  清除“漠视”顽疾 转变应急管理方式迫在眉睫     近年来的群体事件几乎都有一个共同的规律：起因都很小—基层反应迟钝—事态升级爆发—基层无法控制—震惊高层—迅速处置—事态平息。这种现象说明有关基层党委政府对于“群众利益无小事”这一执政理念还没有入脑入心，一些干部见了矛盾绕着走，漠视群众疾苦已成为“顽疾”，这种状况十分危险。 >>点击详细     妥善处置群体事件应坚持三个原则：     一是以小抓大，树立公信。关键是不能将当前中国处于“社会矛盾多发期”，误解为“社会矛盾的应发期”，进而对看起来小的纠纷、案件不重视。而应在连续、多发的日常小事中，做到公正、公开处理，既提高政府的公信力，也防患于未然。     二是与群众作换位思考，变“冷执法”为“热执法”，变“硬执法”为“软执法”。在执法中，要带有浓厚的群众感情，学会与当事群众作换位思考，有人性化的执法。     三是要相信群众，将事实真相尽早说，说详细，说清楚。一系列事件都表明，民间传言与网上猜测，是聚集人群、引发冲突的一个重要原因。而基层政府往往在说清情况、澄清事实方面表现迟缓，或在说明情况时语气生硬、事实不详、事件结果不了了之，没有消除群众疑虑。对此，应高度重视群众知情权，相信群众判断力，尽早、尽快、尽量详细公布事情真相，这是处置群体事件的重要原则。  >>点击详细  透视:“捂盖子”思维的背后是对政绩考量的权衡     对社会矛盾的反应迟钝与现行干部考核任用、政绩评价体制有关。一些地方干部对上级只报喜不愿报忧，出现了问题后，小事不报告，大事先摆平再报告，等摆不平被迫报告时，局面已经难以收拾，丧失了将矛盾化解在萌芽阶段的最佳时机。     虽然自上而下都认为现在是“矛盾凸显期”，但具体落实到实际工作中，不少地方又苛求基层“不能出事”，不发生群体事件，无大规模上访，无人进京上访就叫“稳定”，评价干部能力和政绩也以此为重要指标。所以，基层就不敢主动向上暴露问题、讲真话，拼命把负面消息压住，把上访的人拦住，“稳定”变成了一种“社会控制”，在实际操作中就是“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”。     【典型案例】2007年3月，中部某省的群众因不满当地计划改变行政区划，堵断铁路，导致干线铁路的上下行两条线全部中断。然而，如此重大的一起事件，省委、省政府竟然没有在第一时间收到基层党委政府的报告。当一位地方媒体的记者前往事发地采访后，把这一情况作为舆情信息报告给了省委宣传部，省里有关部门才获悉发生群体事件的消息。 >>点击详细     背景资料：     构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。 ——《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》