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“培训中心”现象追踪：隐蔽性强危害大背景复杂 | ||
| 2007年06月06日 06:58:45 来源：人民日报 | ||
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邱 炯绘 核心阅读 和其他违规楼堂馆所现象相比，培训中心的违规不仅涉及立项审批、招投标和建设过程，更体现在建成后的运行过程之中，隐蔽性大，危害也大。培训中心重复建设、豪华成风、功能异化的背后，藏着权力寻租的隐忧，透出监督管理的深层弊端。
据北京市监察局提供的数据，截至２００４年６月底，北京市党政机关和直属事业单位兴办的、具有住宿餐饮娱乐等功能、独立设置并在市编办登记的培训中心有５４家。而据有关人士估计，目前全国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、大型国企的培训中心至少超过一万家。 功能异化 变相创收，滋生腐化 记者在调查中发现，现在的培训中心一般有三种功能：培训系统内部职工，内部接待，部门创收。近年来，中央多次下文要求规范楼堂馆所建设，禁止党政机关经营性活动，但是违规建培训中心的现象却屡禁不止。 曾经为此提案的北京市政协委员曾广宇认为，整顿牵涉到各方利益，很多权力部门也在其内，复杂的背景加剧了治理难度。 “关键在于不少人都认为这是在打‘擦边球’，出不了什么大问题。”全国政协常委、国务院参事任玉岭说，培训中心问题未得到及时有效的遏制，还有很重要的一点，就是它具有较强的隐蔽性。多数培训中心地处远郊，甚至远在异地，远离公众的视线，监管部门往往鞭长莫及。这种隐蔽性，也使得很多培训中心渐渐违背建设初衷，成为利用便利条件大肆拉关系、搞钱权交易，请客应酬、公款吃喝玩乐的“安全之地”，甚至成为变相创收、私设“账外账”、“小金库”的隐蔽场所。 监管缺位 审批不卡，建设不查 据记者了解，在党政机关基础建设项目的立项审批中，兴建培训中心要比办公楼、住宅楼相对容易，甚至可以像山西粮食局的培训中心一样，“先上车，再买票”。至于建成什么规格什么标准，更是缺少具体要求，这也是培训中心泛滥成灾、豪华成风的重要原因。 全国政协委员、云南大学发展研究院院长杨先明教授认为，这几年国家经济发展，财政收入增长较快，各个部门得到的财政支持、办公费用也有不同程度的增长，客观上为某些部门楼堂馆所建设提供了条件。在市场经济条件下，行政部门或者某些单位把兴建楼堂馆所纳入财政预算范围，不利于对现行体制的推进。“这些项目，如果有市场需求，应该是市场性和商业性的；如果由单位自己来控制招投标，自己来建设经营，财政支出将得不到有效的配置。在这个问题上，纪检、审计部门不能再缺位。” 运营失范 创收截留，亏损不怕 据北京市监察局调查，培训中心一般有三种体制，一种是单位全额补贴，第二种是差额补贴，第三种则是自收自支。北京有统计的５４家培训中心中，１１家为财政全额拨款，差额拨款的也有２４家。 全国人大代表常金月在接受记者采访时说，酒店业本就是投资高、回报低的行业，一家三星级酒店每天的运转费用需要１０万元左右，而很多培训中心都相当于“三星”、“四星”的标准。因为运转费用高，经营状态不善，全国的培训中心有８５％以上处于亏损和临亏损状态，在一些经济不发达地区，培训中心的亏损率甚至超过９０％。每年都需财政或者是预算外资金补贴的培训中心，成为年年亏空的“无底洞”。 与此同时，培训中心名义上用于内部接待，可以享受相关税收优惠政策，实际上很多都像社会上其他酒店一样对外营业。 北京市监察局调查显示，２００３年５４家培训中心内部接待３９万多人次，对外接待人次则是这个数字的两倍。这就给变相创收提供了条件，“账外账”、“小金库”因此而生。这些“小金库”不仅被用来违规发放干部职工的奖金、福利，甚至还用作支付一些个人开支，使培训中心成为一些单位负责人吃喝玩乐、贪污腐败的逍遥地。一些部门和国有企业还把培训中心当成了转移资金、利润的渠道，个别单位领导甚至把搞基建当成权力寻租的良机。 网友热议 ——不挂“星级牌子”的星级酒店里，能培养出人民需要的好干部吗？ 网友 ＩＰ：２１８．２８．１９．★ ——建议国家把这些“培训中心”收回，然后公开拍卖。 网友 ＩＰ：２２０．１９７．６０．★ ——这些热衷盖豪华“培训中心”的人令人想到王宝森，难道他们就没有从王宝森的身上吸取教训吗？ 网友 ＩＰ：２１９．１３９．３３．★ ——“粮神殿”好拆除，高志信要处理，但那些给高志信一路大开绿灯的，那些在“粮神殿”欣然题词的，又该担何责任，作何反思呢？ 网友 ＩＰ６１．１７８．１２９．★ ——中央清理违规楼堂馆所，大快人心像建“粮神殿”的高志信一样，现在有少数领导干部不信马列信鬼神，应该引起足够重视。 网友 ＩＰ：２２２．８４．１０３．★ ——想不到“粮神殿”这样的荒唐事就发生在今天。不用问，做这件事的不是昏官，就是贪官！ 网友 ＩＰ６８．９０．２２７．★ (记者 纪雅林)
新华网北京６月４日电（记者李亚杰 卫敏丽）中央纪委、国家发展改革委等七部委日前决定，对近年来修建党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底清理。 中央纪委、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署等七部委１日在北京联合召开新闻发布会，通报了河南省濮阳县违规修建办公楼及领导干部住宅楼、山西省粮食局违规修建培训中心及“粮神殿”、甘肃省兰州市财政局违规修建综合办公楼、山西忻州煤矿安全监察局违规修建办公楼等四起违规修建办公楼等楼堂馆所典型案件。 中央纪委、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署等七部委１日在京联合召开新闻发布会，通报了河南省濮阳县违规修建办公楼及领导干部住宅楼、山西省粮食局违规修建培训中心及“粮神殿”、甘肃省兰州市财政局违规修建综合办公楼、山西忻州煤矿安全监察局违规修建办公楼等四起违规修建办公楼等楼堂馆所典型案件。目前，有关部门已对上述案件进行了查处，对直接责任人和有关领导干部给予了严肃的党纪政纪处分。 目前，这些案件的相关责任人已受到严肃查处。其中，河南省濮阳县原县委书记何广博受到党内严重警告、行政降级处分，原县委副书记、县长张建国受到党内严重警告处分；山西省粮食局原党组书记、局长高志信被免职，高志信的其他问题也被立案调查；甘肃省兰州市原分管财政的副市长陈冬芝受到党内警告处分；山西忻州煤监局原局长李建国受到党内严重警告和行政撤职处分。 新华网北京４月１９日专电(记者王学江、郭奔胜)中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。通知不仅规定了党政机关办公楼建设的标准，还对资金来源、管理方式以及相关的管理制度和监管机制等进行了规定和部署。这充分表明了党中央、国务院对刹住建豪华办公楼歪风的决心。 ６月１日，中央纪委等七部委通报四起违规修建楼堂馆所典型案件，其中两起与培训中心有关。党政机关修建“培训中心”，在全国是个普遍现象，这本是着眼于提高干部职工队伍素质，建立学习型社会的好事。然而，一些培训中心却渐渐远离了“培训”的本意，重复建设、盲目攀比、奢侈浪费，成了集餐饮、住宿、娱乐、休闲、培训为一体的“不挂星”的星级宾馆，有的甚至发展为部门创收、“小金库”、“账外账”的隐蔽渠道。 |
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（责任编辑: 赵银平 ） |
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