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-2007年5月15日-

 ■编者按

    国务院办公厅近日向国务院各部委、各直属机构发出通知,要求对现有行政审批项目进行集中清理,“该取消的一律取消,该调整的必须调整”。这次清理、取消和调整行政审批项目工作,将在7月15日前完成。>>>点击详细

    三轮审批改革,砍掉过半项目。有人说,行政审批改革成功结束了;有人说,即将结束了;更多的信息则表明,审批改革正在步入深水区,硬仗刚刚开始。迎面而来的新一轮行政审批改革,将触及哪些深层次矛盾?该如何撬动新的难题?

温家宝在国务院第五次廉政工作会议上强调规范行政权力运行 深入推进反腐倡廉工作


 ■关于审批权的争议

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邱 炯绘


     广电发射设备生产审批 非得走“3部门6环节”?

    “花了几年时间,到现在都还没拿到所有许可文件……”四川成都某电子集团公司的相关负责人王刚(化名)谈起公司的申请遭遇时,无可奈何地叹了口气。

     企业备案投资项目 仍要请政府部门“立项审批”?

    “编制立项申请多花了我们10多万元……”天津华力公司(化名)负责人谈起2005年的扩建项目立项申请过程,仍然记忆犹新。

    职业资格行政许可 谁为重复的证书“埋单”?

    “他怎么还在这儿?”当仇俊(化名)的身影再次出现在北京一家会计师事务所时,不少人都非常惊讶。

    建筑企业资质行政许可 建房子一定得“设备齐全”?

    “建了20多年房子,没想到实际上却没有建房资格!”河南某民营建筑企业的老板一肚子苦水。这家业绩斐然的企业,从1985年起就进入了北京的建筑业,然而,一纸资质证书却绑住了他们的手脚。 >>>以上具体内容请详见人民日报报道:《关注行政审批改革:这些审批权,争议何时休?》

邱 炯绘

    药品审批,“痛”在哪里?

    人民日报:药品降价死、随意升“国标”、研制造假……诸多怪状,暴露“权力黑洞”;滥用审批权、只审批不监督、责任缺位……受贿窝案,牵出“源头污染”。

    “郑筱萸受贿案和一系列药品事件,最直接和最集中反映的问题是,某些政府部门和官员在滥用手中的行政审批权。”

    在不久前的一次新闻发布会上,国务院审改办审核督察组副组长彭忠义这样分析。

  • 一年1万多审批事项,新药审批仅百余
  • 一个人,就可以决定一个药品的命运
  • 到期老药“再注册”,“三制一化”防暗箱 >>>点击详细

 ■行政审批容易被异化,出现漏洞

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漫画 刘道伟 

   行政审批是指政府为了达到某些自身所预期的目的,根据自设的标准,通过审查公民或法人的条件具备情况,决定是否允许其从事某种活动。行政审批的核心是解决“谁可以干什么”的问题,政府通过这一权力使公民和法人的社会实践活动符合政府偏好的价值取向。(来源:上海证券报)

网民:防止行政审批权成谋私利的香饽饽

   新华网发展论坛:网民认为,审批权力部门应当是服务机构,而不是拿着国家权力横行的部门。应借鉴国外的经验,用法律规范、遏止行政部门设定审批的冲动。>>>点击详细


     易被异化为谋取部门利益最大化的工具

    上海证券报:设置行政审批权的初衷是追逐政府所设想的公共利益最大化。但是,在实践中,行政审批却被异化为谋取部门利益最大化的工具,滋生出大量腐败现象。以深圳市为例,据《经济参考报》报道,深圳市建市以来因腐败而被绳之以法的干部90%以上都涉及行政审批,其中又有67%集中发生在土地、建设工程、产权交易等审批项目多、容易发生腐败的领域。 >>>点击详细

    易被异化为谋取私人利益的工具

    新华网:高度集中的审批权,如果缺乏有效的监督制衡,必然异化为某些人、某些部门谋取私利的工具,被扭曲成“权力寻租”的交易场。有的审批机关拥有过大的自由裁量权,可以任意提高或降低审批标准;有的随意增加审批费用;有的则利用审批权大搞“权钱交易”。在一些地方,甚至出现了专业充当权力掮客的代理机构,发展成颇具规模的“审批经济”。出现这种情况,说到底,是一些掌握审批权的部门,权力无人监督,以权谋私太容易。>>>点击详细

    易流于形式 出现漏洞

    人民日报:缺乏制约和监督的审批权,常常给不轨企业以可乘之机。一些企业大肆编造假资料、假数据,蒙骗“审批官”。在制药行业,就有企业用几乎完全编造的假数据冒充新药及其临床效果,骗取审批。如果审批机关的眼睛仅仅盯在权力上,对审批内容缺乏现场审核和后续监管,或者审批权、监管权、处罚权合一,相互之间没有制约,审批就难免流于形式,漏洞百出。>>>点击详细


 ■行政审批改革正在步入深水区

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   “牵一发而动全身的系统工程”

    就项目清理论项目清理,会出现反弹反复

    行政审批制度改革可以说是“牵一发而动全身”的系统工程,尤其要重视配套改革的全面推进。如果就审批项目清理论审批项目清理,可能很难取得实质性进展,甚至会出现反复和反弹,因此,当前改革重点是要加强配套制度建设,进行配套改革。

   “改革将触及更深层次矛盾”

    靠审批权获利颇丰的部门,将成为改革难点

    行政审批改革推行到现在,必然触及一些更深层次矛盾,遇到的阻力肯定会很多。首先是观念更新的阻力。仍有不少行政管理人员习惯于计划经济条件下的管理办法,重审批轻监管,甚至认为管理就是审批。取消了审批权,他们就不知道该如何工作。其次是利益调整的阻力。

    “警惕行政许可法成半截子工程”

    中央各部委的组织法建设,要尽快提上日程

    首先,需要加强行政组织法的建设,尤其是加强中央各部委的组织法建设,使其职能相对科学稳定。其次,要尽快出台《行政程序法》。许可是政府行为的一种,必须遵循一定的程序。不仅许可领域要遵守一定的程序,几乎所有的政府行为都要遵守一定的程序。>>>以上具体内容请详见人民日报报道:《行政审批改革进“深水区”》   

    新一轮行政审批改革须有实质性动作

    新华网:改革行政审批,那种一般性的部署和清理,已经基本结束,新一轮行政审批改革的一个特点,就是将涉及到那些有审批权的部门利益,如果只是一般性要求,恐怕难以达到预期效果,因此特别需要有实质性的动作。>>>点击详细

 
  ■减少行政审批:既防腐又创效益

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    减少行政审批事项 既防腐败又创效益

     新华网:真正的市场经济必然是法治经济,真正的责任政府必然是权责分明的政府。所以,本届中央政府成立以来,依据行政许可法,反复强调并切实向过多过滥的审批事项“开刀”,表现出一种战略眼光。 >>>点击详细

    吴敬琏、陈清泰:治理腐败关键在减少行政审批 

    中国青年报:“最关键是把行政审批压缩到最低,而且要规范化”。今天(14日),经济学家吴敬琏委员在接受记者采访时从经济学角度分析如何最大程度地减少腐败。

   陈清泰委员认为,“在体制转轨期间,腐败现象难以避免”,因为公共权力不只用在公共事业上,而且用在了一些微观经济领域之中,由此带来很多问题。要解决问题,更重要的是加快改革。>>>点击详细

     行政审批制度改革:将“自我革命”进行到底

    行政审批制度改革无疑是政府的一场“自我革命”。“革命”而又是“自我”的,反映的是改革的特殊性和高难度,也说明了这场改革的阻力主要来自政府自身和政府内部。 >>>点击详细

图为一家政府行政审批中心服务大厅。 尚 民摄

==各地行政审批改革==

从“项目最少”迈向“时效最快”
沈阳:新一轮审批改革抓“效率”
安徽:一年减少负担32.2亿元

河北:年取消审批项目1310项

 从解决“审什么”到规范“怎么审”
武汉:“电子眼”全程监督盯廉洁 >>>点击详细

黑龙江:精简行政审批 促政务“提速” 河北对830项行政审批项目进行审核
重庆:行政审批项目总量“只减不增”
浙江5年2621项行政审批事项被相继废除


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