昨日(17日)发布的《中国城市发展报告2006》显示———

    城市政府是否有足够的收入？如何筹集资金来满足城市政府履行职能？如何为城市居民提供标准水平的公共服务？这些目前城市政府所面临的难题，首次出现在昨天刚刚发布的《中国城市发展报告2006》的“观察篇”中。中国社会科学院财贸经济研究所研究员杨之刚表示，中国城市公共财政现存的最主要问题，是如何为城市发展和建设提供资金支持。

    ■履行城市政府职能的重要前提是资金投入

    昨天发布的《中国城市发展报告2006》认为，履行城市政府职能的一个重要前提条件是资金的投入，而中国城市化的两种不同方式都对城市公共财政提出了挑战。城市政府面临的突出问题，就是如何为城市的建设与发展提供强有力的资金支持，适应中国的城市化进程。

    目前，城市居民对于公共服务的期望，如住房、医疗、教育、养老等，都和目前城市政府所能提供的公共服务之间存在着相当的差距。许多本应由政府免费或低价提供的公共服务，却让城市居民付出了不小的代价。同时，经济发展给城市带来了大量的外地务工人口，他们在为城市化进程做出贡献的同时，却被排斥在城市提供公共服务的范围之外，很难享受到城市的基本社会保障；即使得到一些公共服务，与具有城市户口的居民相比，差距也很大。

　　■强化政府收入再分配职能

    《中国城市发展报告2006》认为，通过政府职能转变和机构改革来控制行政管理支出的超常增长，避免挤占实现其他政府职能的财力，是中国城市财政支出结构优化的一个重点。

    中国社会科学院财贸经济研究所研究员杨之刚认为，应该强化政府的收入再分配职能，通过社会保障支出和扶贫支出来加强对收入分配的调节力度，加强环境管理和城市公共设施建设，增加环境保护的支出，包括治理河流、空气污染工程和国土整治、城市绿化的投入。同时，引导非政府部门进入公用事业领域。对于自然垄断产业和风险产业，包括能源、邮政、通讯、交通运输等基础产业，以及供水、煤气、公共交通等公用事业，是城市财政支出的重点，除增加政府投入外，还要通过政策引导带动民间主体投资。

    ■城市政府应有稳定的收入来源

    《中国城市发展报告2006》认为，应该通过发行市政债券等方式，使城市政府具有稳定的收入来源。市政债券是指由地方政府或其授权代理机构发行的，用于当地城市基础设施和社会公益性项目建设的有价证券。相对于快速城市化的进程，城市的供排水设施、污水处理能力、市内道路、热力管网、垃圾处理等基础设施远不能满足需要，而城市基础设施建设落后的原因，从融资角度分析，主要是融资渠道单一化，资金投入不足，以及地方政府融资方式不规范。

    另外，城市政府还应该建立城市公共财政应急反应机制。这种机制不能片面理解为就是发生了公共突发事件后的一种资金支出安排，应该更多体现在预防为主上，比如在应急人员的培训、应急机构的设置、应急设施设备的完善等方面适当加大投入，把防范公共突发事件的发生作为城市政府应急反应的最终目的，把公共危机发生的有害影响降低到最低限度作为城市公共财政应急反应的最后补救措施。