动真情下真功共建共享要重视细节优化流程

■ 各级领导干部既要具备发动广大人民群众参与共建的能力，又要切实能让广大人民群众享受到共建的成果

3月7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛看望出席全国政协十届五次会议的工会、共青团、青联、妇联联组委员，听取了委员们的意见和建议，并发表重要讲话。新华社发

胡锦涛总书记关于“共建共享”重要论断的提出，要求我们各级领导干部既要具备发动广大人民群众参与共建的能力，又要切实能让广大人民群众享受到共建的成果。面对新形势和新任务，各级领导班子和领导干部今后不仅应具备领导经济建设、政治建设、文化建设的本领，而且还要具有领导和谐社会建设的本领，要善于围绕共建共享管理社会事务，协调社会关系，开展社会工作，激发社会活力，维护社会稳定，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在共建共享和谐社会的理念和目标下，各地正在进行着全面深入的实践。

动真情下真功，共建共享的成果要体现在基层落实在基层

下基层是领导干部的一个基本功，但在新的形势下，各级领导干部下基层已有了新的内涵和要求，那就是要充分调动基层的积极性，真正实现共建共享。比如，刚刚履新的上海市委书记习近平在主政浙江时就有一句话广为流传，“当县委书记一定要跑遍所有的村；当地、市委书记，一定要跑遍所有的乡镇；当省委书记应该跑遍所有的县市区”。2002年接任浙江省委书记后，9个月的时间他就跑了69个县（市、区），掌握了大量第一手的民情政情，并由此“对症下药”。他主政浙江期间，浙江省曾专门为四套领导班子配备律师顾问团，陪同下乡接访。在他的倡导下，浙江省委、省政府、人大、政协主要领导，连续4年分别到42个信访问题比较突出、社会矛盾比较集中的县市区，采取公告的形式下访。目前，“领导下访”、每年给省委班子成员安排调研课题在浙江已经成为制度。在获任上海市委书记后，他先是于3月30日瞻仰了中共“一大”会址。随后，他又马不停蹄地在浦东、各民主党派和工商联、杨浦区等地展开调研。4月3日，习近平在与杨浦区党政干部亲切座谈时再次强调，“各级领导干部要动真情、下真功，深入到困难群众中去，千方百计帮助群众解决就业、就医、就学和住房等方面的现实问题，团结带领广大群众共建共享美好生活。”

在东北老工业基地辽宁，拥有博士学位的省委书记李克强带领全省干部群众大力实施的棚户区改造工程，得到了老百姓的广泛赞许，成为“共建共享”理念的一个生动阐释。2004年底上任伊始，李克强就对当地干部讲：“以人为本不是一句空话，就是砸锅卖铁，也要让群众搬出棚户区，这要作为全省的‘一号工程’！”2005年3月16日，辽宁省委、省政府公布了用三年时间全部改造棚户区的实施方案。此后，李克强每到一市，都要到最困难的棚户区的最困难的家庭，倾听居民的呼声。抚顺市最困难的莫地沟，他半年时间就去了3次。两年来，全省14个市共拆除棚户房1212万平方米，为34.5万户、120万棚户区居民改善了住房条件。仅2006年，就由省政府筹集资金32亿元，同时运用软贷款60亿元，提前一年超额完成改造计划，实现“三年任务两年完成”的目标，成为扎实推进重点民生工程最生动的实践。今年2月，吴邦国委员长和温家宝总理先后考察了辽宁棚户区改造工程，温家宝总理指出：“关注民生，首先要关注最困难的群众。解决群众最直接、最紧迫的利益问题，必须让群众看得见、摸得着、信得过，棚户区改造就是这样。”

多读书多学习，共建共享要克服知识恐慌本领危机

对于各级领导来说，要切实做到“把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程”，需要深刻把握社会主义和谐社会的发展规律、不断提高领导和谐社会建设的本领。而学习正是领导干部把握社会发展规律、提高执政能力的有效途径。

在中央领导率先垂范下，学习成为地方领导提高自身能力的第一选择。在这方面，江苏省委书记李源潮对学习的强调最不遗余力。从2004年底发出警示“发展没本事，学习不努力的干部，就不配当领导干部”，到亲自主持成立编委会，定大纲，编教材，亲自评阅书稿，提出修改意见，再到江苏“百千万”党政领导干部培训工程首批教材将培养“三宽”型领导骨干作为目标，江苏省加强干部学习培训，应对“知识恐慌”造成的干部“本领危机”，成为地方建设学习型政党、学习型政府的一个典型实践。2005年12月17日，李源潮在该省第五、六期城市规划专题研讨班和第九期高研班学习成果汇报会上提出，组织部门培养干部就要培训干部，考察干部要考察干部的学习。学习的目的是为人民干事，最大的好处是自我提高，各级干部要把学习当成终身追求。

而在重庆担任市委书记一年多的汪洋上任以来始终强调学习能力，特别是网络时代背景下领导干部学习利用新技术的能力。今年2月12日，汪洋第一次主持市委常委每月读书会，就给部分领导干部布置了一道特别的“寒假作业”——阅读《世界是平的》一书的第一章，春节后将抽出半天时间结合重庆实际集中讨论，并确定以后由1~2名同志轮流主读每一章，每个月的第一个星期六集中半天时间交流讨论，深入思考怎样在全球化大背景下积极应对挑战，提高综合竞争力，推动重庆更好更快地发展。他在座谈会上指出，当前有的干部“职级跃升、能级未升”，八小时之外疲于应酬、沉溺玩乐，玩风太盛。改变这种风气，读书是一剂良药。他说，“希望大家在春节期间多读书学习，少吃喝玩乐，让今年的春节不仅热闹喜庆，而且高雅健康。”此前，在2006年12月中旬召开的重庆市经济工作会议上，汪洋还首次采用多媒体方式为全市领导干部解读经济数据，他精心准备了PPT幻灯片，运用图标、饼状图、曲线、漫画等各种表现形式，使会议开得别开生面。他坦言，用多媒体来作报告就是想用实际行动带动大家学习，让大家感到，我们需要学习，而且也完全能够学会用好。信息化是现代社会的基本工作手段，50岁以下的领导干部都要补上这一课。

同样认识到网络对工作重要性并积极利用互联网的，还有湖南省委书记张春贤。今年2月15日，张春贤在红网论坛用实名注册，发帖向所有红网网友拜年。网友对这一亲民之举给予了热情反响，亲切的称呼他为“亲民书记”。3月7日，张春贤在接受境内外媒体记者的采访时明确表示，新兴媒体是一个交流的平台。作为一名执政者，只有不断了解民意，集中民智，才能不断改进自己的工作。大家都应该重视互联网，如果现在还有一些领导不是很熟悉，就应该立即学。目前，湖南正在就如何利用互联网推进党政工作进行调研，将采取积极措施，动员更多的领导干部网上现身，借助互联网开展有关工作。今后领导干部上网将在湖南成为常态。

科学决策民主决策，共建共享要重视细节重视过程优化流程

当前，由于某些领导凭经验、“拍脑袋”的盲目决策给地方经济社会发展带来巨大损失的例子并不鲜见。面对新形势和新任务，各级领导干部要增强建设社会主义和谐社会的本领，就必须要提高决策的科学化、民主化水平，避免因盲目决策而带来的不必要损失。

通过成立决策咨询委员会、广泛征求专家意见来提高决策的科学化、民主化和法治化程度，已经成为地方领导决策的常态。3月20日，陕西省决策咨询委员会召开2007年全体会议，省长袁纯清在会上恳切地希望大家围绕“坚持科学发展、更加关注民生这两项中心任务提出决策咨询建议。”并希望咨询委员们能捕捉领导干部难以听到、不易看到的信息。2006年，陕西省决策咨询委先后向省委省政府报送了17项咨询研究报告和138份委员建议，为省委、省政府决策发挥了很好的咨询参谋作用。此次会议对获得2006年省决策咨询委员会咨询创新、优秀课题、优秀咨询建议、先进集体和先进个人等奖项的集体和个人进行了表彰奖励。

设立省级决策咨询奖，是地方政府推进行政决策科学化民主化，完善决策咨询制度的又一重大举措。2005年1月6日，湖北省政府以“一号文件”的形式，印发了《关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，决定设立省级决策咨询奖，对有重要贡献的决策咨询研究成果和被采纳并产生重要影响的决策建议，予以奖励。2006年9月，湖北省第一届决策咨询评选工作全面启动，到2007年1月上旬共有45项决策咨询成果分获一、二、三等奖。据悉，决策咨询奖评选今年先在政府系统内起步，以后每两年组织一次，并逐步扩大奖励范围。3月2日，湖北省政府召开省长办公会，专题审议并原则通过了《湖北省决策咨询奖暂行规定》和《湖北省人民政府咨询委员会章程》（送审稿）。3月14日，湖北省政府咨询委员会全会暨全省政策咨询工作会议召开。省委常委、常务副省长周坚卫强调，各级政府和有关部门要严格规范决策程序，对省政府咨询委员会完成的重大课题，要切实抓好成果转化和工作落实。

为推动政府决策科学化、民主化和法制化，2006年5月23日召开的黑龙江省政府第35次常务会议讨论并原则通过了《黑龙江省人民政府重大决策规则》；在此之前，重庆市于2005年出台国内首个政府重大决策规定，集中规范了省政府的决策程序，将政府决策及执行各环节的行为主体均纳入责任追究范围，把公众参与、加强政府机构决策咨询、发挥法制机构作用作为实现科学、民主、依法决策的重要途径。目前，四川、贵州、山东等地也已经和正在制定党委、政府重大决策规则。

除了建立上述决策咨询制度、决策规则外，一些地方的决策还进一步面向基层。在湖南，今年2月28日，4名来自最基层的村党支部书记，应邀走进湖南省委常委会会议室，直接向省委常委们诉说工作中的酸甜苦辣，对省委加强村干部队伍建设的决策发表建议。湖南省委书记张春贤听取了4位村支部书记的情况反映后指出，省委常委会为了研究村干部队伍建设，专门请村干部来直接反映情况，就是要让省委常委们了解基层最真实的情况，聆听村干部的苦衷和建议，做出符合基层实际的决策。随后的3月27日，在湖南省委常委会议上，为了使省委常委会更有针对性，增加常委们的“感性认识”，一个小型的全省农业产业化农产品加工产品展示会，被“搬”进了省委常委楼一楼会议室。以这样的方式召开省委常委会，在地方还比较少见，体现了科学、民主决策理念的进一步深化。