由“上级问责”到“制度问责”

    去年9万人次被追究行政执法责任

    2007年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）提出十年建设法治政府的第三个年头，国务院法制办主任曹康泰日前接受记者采访时表示，过去一年，各级政府主要从严格执法、加强监督、强化责任三个方面入手，做了大量卓有成效的工作，去年全国共追究执法责任9万多人次。去年各地区、各部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，基本梳理清楚了所执行的法律、法规和规章，明确了行政执法主体和行政执法职权，清理了一些不合法的行政执法主体。有61.2％的省、区、市和85％左右的较大的市、完成了本级梳理行政执法依据，明确行政执法主体和行政执法职权的任务。

    15个省、自治区、直辖市及19个较大的市的人民政府共追究执法责任20532人次，公安部、海关总署、税务总局、质检总局等四个部门共追究执法责任70515人次，有效地遏制了违法执法和执法中的腐败行为。

    2006年，国务院对建立行政问责制进行了积极的探索，问责方式由“上级问责”向“制度问责”转变，问责对象从追究违法违纪官员向不作为的公务员深化，问责范围从安全生产领域向其它领域推进。

    著名行政法学专家、国家行政学院法学部主任应松年教授曾经参与《纲要》的起草，在他看来，“依法行政的核心是建设法治政府，而建设法治政府最重要的就是让行政权力在阳光下运行。”

    今年1月17日，国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例（草案）》，即将于近期颁布实施，“这是我国各级行政机关继《行政许可法》颁布实施后的又一次自身革命，制度的通道一经开启，政府朝着实现信息公开、行政透明发展的趋势就不可逆转。”应松年说。（记者王亦君）