改革开放近30年来，中国城乡居民收入快速增长。但存在的问题是消费与投资不协调，政府、企业、居民之间的分配比例不合理，收入分配秩序有待规范，居民收入差距过大。未来中国应坚持扩大内需的方针，但理顺收入分配关系是扩大内需的制度保证。
一、近30年中国收入分配变化：
1978-2005年，城镇居民家庭人均可支配收入由343元增至10493元，农村居民家庭人均纯收入由134元增至3255元，扣除价格因素，分别增长5.1倍和5.2倍。1978-2005年，城乡居民恩格尔系数分别由57.5%和67.7%降至36.8%和45.5%。上世纪80年代，政府、企业、居民分配比例在年度之间显著波动。90年代后呈相对稳定态势。经过20多年的调整，政府收入比重由1978年的33.9%下降为2003年的20.2%，企业收入比重由11.1%上升为15.0%，居民收入比重由55%上升为64.8%。1978年政府、企业和居民三者之间的分配关系为33.9：11.1：55，到1988年上述比例变为21.2：8.3：70.5。1994年该比例变为18：16：66。但此后政府收入所占比重却由降转升，2000年政府收入比例升至19.5%，此后大体稳定在20%左右。20多年来，城乡之间的收入差距逐渐拉大。1978年后，城镇居民总收入所占比重持续上升，1992年后城镇居民总收入成为国民收入的主体，城镇居民总收入比重从1978年的35.7%上升到2005年的70.9%。
从相对水平看，按照核算资料的现价比较，2005年农村居民消费水平仍低于1993年城镇居民，落后于城镇12年。按不变价比较，农村居民消费水平仅相当于1985年城镇居民的消费水平，农村居民消费水平落后城镇20年。
二、目前的国民收入分配问题：
1、消费与投资的关系不协调。据世界银行的资料，1993-2004年，高收入国家的投资率为21.3％，中等收入国家为26.0％，低收入国家为21.5％。中国的投资率平均为38.8％，明显偏高。相近的发展中国家如印度尼西亚、泰国投资率分别为22.8％和27.1％。从消费层面看，1993-2004年高收入国家消费率平均为78.4％，中等收入国家为73.5％，低收入国家为81.2％。而中国年均消费率为58.8％，明显偏低。印度尼西亚、泰国的消费率分别为73.3％和67.8％。
2、政府、企业、居民的分配格局不合理。1998年以来，居民收入份额持续下降，而政府收入份额持续上升。1998-2003年期间，居民收入持续下降了3.3个百分点，政府收入份额上升了2.7个百分点。2001-2005年政府财政收入逐年高速增长，年均增速为18.7％，而同期居民总收入的年均增速只有9.7％。这种分配态势必然限制或挤占城乡居民收入。当前居民收入在国民收入的比重已处于1990年代以来的最低水平。
3、收入分配关系和秩序尚未理顺。长期以来，国有单位收入分配秩序混乱，垄断行业以及一些公共部门改革滞后，从政府管制和市场垄断中双重获利，相关人员的收入水平畸高。而一般竞争性行业的职工工资水平增长缓慢。据统计资料，2005年石油天然气开采、新闻出版、烟草制品、航空运输和证券业五大行业的平均工资分别为30666元、34042元、42772元、49610元和56418元，是最低的农林牧渔业的2.6倍～4.7倍。如计入工资外收入和实物福利，垄断性行业与一般性行业的收入差距会更大。
4、居民收入差距逐渐扩大。2005年城镇居民20％最高收入组的平均消费倾向为0.68，而20％最低收入组的平均消费倾向达到0.92。另据测算，全国居民收入的基尼系数在2000年首次超过0.4的国际警戒线后逐年扩大，目前已接近0.45。2003－2006年城乡居民收入之比连续四年超过3.2倍，处于历史高位。城镇居民间的财产差距也相当悬殊。据调查，城市居民中，户均金融资产最高的20%的家庭，拥有66.4%的城市金融资产，最低的20%的家庭仅拥有1.3%的城市金融资产。改革开放前的平均分配格局已根本改变。
5、城乡居民消费支出结构差异突出。2005年城乡居民住房和教育医疗等支出分别占全部消费支出的31.6％和37.8％，高出相近发展水平的国家十多个百分点。同时，2005年城镇居民和农村居民的服务性消费比重仅为28％和29.6％，明显低于水平相近的发展中国家。
三、收入分配改革的政策建议
1、在发展经济基础上逐步调整国民收入分配格局。健全公共财政体制，增加中央和地方财政涉农投入。加强义务教育、公共卫生、就业扶持等公共服务，推进城乡公共服务均衡发展。调整地区发展政策，实施促进欠发达地区发展的地区和产业政策。
2、建立平等参与市场竞争的秩序。推进劳动人事和户籍管理制度改革，打破影响劳动者合理流动的体制性障碍，清理对农民进城务工经商的歧视性政策和不合理收费。清理并废除带有市场封锁性质的不合理限制和规定。加快教育、医疗、住房、文化等发展和体制改革。
3、加强对工资收入的宏观管理。打破行政性垄断，通过放开市场准入或拆分、重组垄断企业，推进投资主体多元化，通过市场竞争，消除垄断扭曲收入分配关系的体制基础。深化国有企业收入分配制度改革，建立健全国有资本经营预算制度。
4、加快完善社会保障制度。统筹规划城乡社会保险制度改革，尽快解决被征地农民、进城务工人员和灵活就业人员的社会保障问题，基本普及新型农村合作医疗制度，在全国范围建立最低生活保障制度。
