加入WTO五年来，我国农业经受了严峻考验，经过各方努力，顶住了国外贸易壁垒和进口农产品冲击。接受《?t望》新闻周刊采访的专家分析，五年来，我国农业受到的影响很大，特别是从农民收入增长上看，减缓了增收步伐，但在考验中，我国农业内在素质得到了提高，总的来看短期弊大，长期利大。
优势产业出口受阻非关税壁垒
加入WTO前，很多专家分析，我国农业可能面临两种情况，总的来讲，冲击很大，但劳动密集型产业具有一定优势，将会从中受益。 
山东省社科院农经所所长秦庆武介绍说，当时测算的成本，中国的肉类、蔬菜、水果、水产品等价格比国际市场低40%到80%，应该是受益产业。但实际上，由于国外贸易壁垒的影响，加上这些产业本身存在的问题，使得国外市场开放带来的好处大打折扣。
五年来，国外各种非关税壁垒不断花样翻新，种类增加，标准提高，给我国农产品出口造成严重影响。中日大葱事件、欧盟及日本对我国畜禽产品多次封关、菠菜出口风波、日本“肯定列表”等，国外设障一直不断。
据山东龙大集团董事长宫学斌介绍，龙大集团近五年来在蔬菜出口方面经历了两次较大风波。其一是自2002年以来，对日本的菠菜出口经历了多次设障封关。一开始对日本出口的菠菜，农药残留检测由原来的18项增加到42项，进而增加到64项，检测方式由抽检到每柜必检，直至后来全部菠菜出口停止。尔后的两年，一直封封停停，几经反复。其二是2006年5月29日，有“世界上最苛刻农残比”之称的日本“肯定列表”制度开始实施，将农药、添加剂的受限制种类由63种提高到798种，还对这些化学品设置了五万多个标准。
近些年，国内畜产品加工出口也是风波不断。山东诸城外贸集团总经理王波说，这些年真是苦不堪言。
2001年，韩国农业部以检出禽流感病毒为由，全面禁止了中国产家禽肉及其制品进口，日本也以港澳地区发生禽流感波及内地为由，宣布停止进口中国鸡肉、鸭肉；2002年，欧盟以中国出口的禽肉等产品抗生素和农药残留超标为由，停止了中国动物源性食品和蜂蜜的进口；2003年、2004年、2005年，禽肉出口持续受禽流感影响。
在国内禽肉企业陷入困境之际，日本的非关税壁垒越筑越高。1968年，日本进口产品控制5类药品、30来个标准，2000年发展到控制299种药品、6000种标准，到2006年5月实施“肯定列表”制度，控制药品已达到799种，标准高达5.1万个。
一些农产品加工出口企业反映，国外非关税贸易壁垒不仅直接影响农产品出口，还使企业负担加重、成本提高。
龙大集团为应对日本“肯定列表”，2006年6月投资62万美元，从美国引进了两台世界上最先进的药残检测设备。
山东诸城为了使禽肉产品能顺利出口日本，避免检出药残，专门设立检测中心。诸城外贸公司仅这一项就投入了800万元，还有30名专职员工，一年运转费用支出500万元。同时，还要由官方认可，出入境检验检疫局定期到企业检测，收取的检测费用每年200万元拿不下来。
大豆与棉花产业受冲击明显
加入WTO前，专家分析，农业受影响最大的首推玉米、小麦、棉花等大宗农产品。我国这些农产品的国内价格高于国际市场的10%到70%，一旦国外大批农产品进入国内，种植业将受到极大的冲击，并引发农村剩余劳动力的增加。从近几年的情况看，我国大豆与棉花两大产业受到的冲击非常明显。
近年来，国外大豆纷纷涌入国内，进口量巨大。2004年，我国进口大豆2023万吨，相当于当年国产大豆数量的1.27倍；2005年，进口大豆2650万吨，是当年国产大豆的1.6倍；2006年上半年，国产大豆销售困难，而进口总量却同比增加15%，达到1400多万吨。
2004年4月底，国际大豆市场价格急剧波动，市场风险通过跨国公司的营销链条迅速传入国内，导致国内大豆压榨企业全面亏损，估计损失达50亿元。由此，我国油脂加工企业由2000年的1000多家，减少到目前的90多家，其中64家被外资控股或参股。
农业部经济研究中心主任柯炳生说，加入WTO五年来，我国农产品国际贸易形势发生了巨大变化。我国目前是世界上第五大农产品出口国，也是第四大农产品进口国，进口的主要是作为工业原料的大宗农产品。
目前，我国大豆、橡胶60%来自国外，棉花30%需要进口，食糖和棕榈油也需要大量进口。我国是大米的传统出口国，但2005年以来，大米出现进口。一些专家预测，中国最终将成为大米的净进口国。
据统计，2001年至2006年7月，我国已累计进口棉花830万吨，其中美国棉花占到一半以上。山东省棉麻公司总经理郭明泉介绍说，外棉集中涌入，不仅仅是弥补国产棉的产需缺口，目前已严重挤占了国产棉花的市场。由于美棉价格低廉，与国产棉比起来，每吨平均低1500元～2000元，导致纺织企业竞相使用美棉，而成百万吨的国产棉则压在棉商手里无人问津。
据农业部对外贸易中心主任钱克明分析，入世对农民的收入每年大概减少1%到2.3%。“十五”期间前三年，我国农民收入增长在4%左右，后两年由于一号文件的作用，增长6.8%左右。由于在WTO中抵消了1%到2.3%，农民就业大概减少1320万人到3500万人。以棉花为例，在过去近6年中从国际市场进口的棉花，夺走了我国农民250多亿元人民币，相当于每个种植棉花的农民失去了250元收入。
农业体系在考验中的获益
不断提高的贸易壁垒，对我国农产品加工出口企业，乃至生产各环节内在素质的提高，都起到一定作用。
山东省农业厅厅长战树毅分析说，虽然加入WTO后，我国农业遭受的冲击很大，但应该说，从农业相关政府部门到龙头企业，到农民及产前产中产后各环节，也都经受了锻炼。政府部门在应对国外贸易壁垒的灵活性、反应速度方面都有明显提高，在调控农产品进口上积累了经验。
近些年我国在农业标准化生产、检测体系、动植物疫病防疫等方面，都有了较大提高。特别是农产品加工出口企业为适应国外标准，以国外食品卫生法为准则，建立从原料种植养殖、加工、检测到成品出口整个过程的食品安全保证体系，从源头上控制了农产品中的药残危害，打破国外以农药残留等为主要内容所设置的技术壁垒，使得企业迅速发展、壮大。
宫学斌对此感触颇深，龙大公司为了从源头上更好地控制农产品质量，近几年改变过去公司+农户的产业化模式，发展公司+农场（养殖场）模式，建立自属基地和合同协作基地，将一大批农民带动成为自主管理能力较强的产业化工人。
在龙大的农场，采取统一种子，统一田间管理，统一使用农药、化肥，统一采收的管理模式，给合同协作农场下达订单，共同严格执行最新的国际食品标准，部分农场则执行的是有机食品标准。
宫学斌说，在加入WTO初期，由于缺少经验，吃了国外贸易壁垒的亏，后来逐渐有了经验，企业抗风险能力加强。在2006年的“肯定列表”制度实施前，企业先后派出两批检测人员到日本最大的检疫所——日本东京横滨检疫所进行研修，学习相应的检测标准和方法，并购置更先进的检测设备，加强各生产环节的质量检测控制。正是由于龙大早就着手建设标准化的质量控制体系，因而能够从容应对。
宫学斌告诉记者：“‘肯定列表’实行后，龙大集团又接到了不少新订单，对日出口不降反升。2006年上半年，出口创汇9796万美元，同比增长近三成。即使在形势最严峻的6月，对日出口也达到1204万美元，同比增长27%。”
加入WTO对推动我国农业保险的发展也起到作用。2004年，日本等国以中国发生禽流感疫情为由，对我国禽肉全部封关。诸城外贸集团因为交了十几万美元保费得到了中国出口信用保险公司的76万美元赔偿，这是我国农产品出口企业首次利用信用保险获赔案件，标志着我国外贸企业开始利用国际通行手段规避市场风险。
外来冲击呈加剧之势
加入WTO后，国外大宗农产品进口对我国农业的冲击已经显现，随着国内需求的持续增加和农业保护政策的逐步取消，进口农产品的冲击仍在加大。同时，国外跨国公司开始进军国内农业，利用中国的土地、人力资源，加上他们的管理、技术优势，在国内生产加工农产品，将农业的竞争引向了“家门口”。这些将对我国农业形成更猛烈的冲击，目前迫切需要强化对农业的支持保护政策并重构农业产业体系，以应对未来挑战。
受人口和资源矛盾的制约，我国未来粮食安全面临的压力很大。有关专家分析，从长期看，人口增加、耕地减少的矛盾仍有加剧趋势，人均水资源不足，干旱缺水成为西北、华北和中部地区农业的瓶颈。因而，巨量人口的粮食安全问题、农业资源紧张的约束问题都对我国形成严峻考验。
今后，我国粮食进口将可能超出原有的粮食自给率目标，对国内生产形成冲击。国务院发展研究中心研究员程国强分析，从2005年开始，我国粮食进口关税配额数量每年达2216万吨，如将配额折成原粮，包括将豆油配额折成大豆，则粮食进口配额数量达4107万吨，相当于国内粮食消费总量的8%至9%。如果配额量全部进口到国内市场，将产生两个重大影响：一是超出我国1996年提出的95%的粮食自给率目标；二是打压国内粮食价格，直接损害种粮农民利益，使近几年刚刚恢复的农民种粮积极性又遭到打压，国家对粮食生产的扶持政策会大打折扣。
作为纺织工业原料的棉花受国际市场控制的趋势更为明显。由于近年来我国棉纺织业发展势头猛烈，棉花需求巨大，外棉潮水般涌入，使国内棉花价格遭到严重打压，棉农获利低，不少地方的农民失去了种棉积极性，长江流域、黄河流域农业结构调整中的“弃棉”现象已非常突出。目前我国棉纺织业中对外棉的依存度已高达30%。中国棉花协会预测，到2010年，外棉使用量占比将达到50%以上，届时，中国纺织工业的原料命脉将被外商掌控。
我国大豆进口已被少数跨国粮商控制，并试图在两三年内完成对中国大豆加工业的垄断布局。对外经贸大学的夏友富教授对此深表忧虑：一旦中国的民族大豆加工业被消灭，外资掌控中国大豆市场，“自己做主，别人当家”的拉美现象将在中国大豆产业上演。那时，整个大豆生产的上中下游都不在中国政府的掌握中，相关产业都将失去自主性。这将牵涉到数千万种植大豆的农民的增收问题、加工企业100多万人的就业问题，下游的饲料业、畜牧水产养殖业也将受到较大影响。
跨国公司租地办农场
据程国强分析，从2005年开始，中国农业在入世谈判中争取的过渡期基本结束，农产品关税已降至承诺的终点，即由入世前的23.2%降至15.35%，远远低于世界农产品平均关税62%的水平，比欧盟还要低5.75%，中国已成为世界上农产品关税总水平最低和农产品市场最开放的国家之一。
随着市场的进一步开放，跨国公司长驱直入，直接参与到种植、加工、销售的各个环节，凭借成熟的农业产业体系挑战我国脆弱的小农经济，有计划、有步骤地蚕食我国农业产业，有的产业已完全为跨国公司所掌控。
以美资为代表的跨国公司，在我国沿海大建油脂合资企业，几年时间，中国大豆加工企业几乎完全被外资吞并。成规模的大豆加工企业中，外商独资或参股的企业年加工能力已占市场份额的85%。而目前中国排名前十位的压榨企业中，也只有黑龙江九三油脂公司一家没有外资背景。国内大型奶业企业，除了伊利公司外都是合资企业。他们向中国大量倾销奶粉，一方面导致中国奶业水平提高不了，另一方面还导致鲜奶“过剩”，奶农倒奶。
一些跨国公司甚至直接到国内租地办农场，进入农业链条最初级的种植环节。2006年上半年，日本顶级酿酒商朝日啤酒公司与伊藤忠商事公司和住友化学工业公司一起，在山东租下100公顷土地开办农场，企业的目标是，在几年内将年销售额提高到7亿到8亿日元。朝日啤酒主席濑户雄三多次表示，这个“样板”搞成后要在中国“克隆”二三十个同样的项目。
日本问题专家刘红军认为，日本农产品的竞争力很强，他们在北京等大城市销售自己的大米、水果、果汁等，价格很贵但卖得好。现在他们直接到国内办农场，利用我们的土地、劳力，他们的技术、销路，很快就能占领中国市场。日本的意图可能还不仅仅是销售农产品。他们会进一步推销他们的种子、化肥、农药、农膜以及农业机械，谋取中国更大的市场，赚取更大的利润。
从被动防守到主动出击
专家认为，今后国际农产品贸易环境将趋于复杂，中国将进入贸易摩擦高发期。技术性贸易壁垒、反倾销等将成为中国农产品出口的主要障碍。今后一个时期，既不利于中国发挥优势扩大优势农产品出口，也可能由于农产品进口剧增，对国内农产品市场造成冲击。
上海WTO事务咨询中心咨询部主任冯军认为，下一步，在保护国内农业产业上可以采取的一些政策手段应充分运用。比如，棉花进口我国已远远超过了承诺的配额数量，应从严控制棉花进口，将更大的市场留给国内棉农，保护国内棉农种棉积极性。
大豆也是如此。专家测算，我国每年进口2000万吨就可以了，超过这个量，每增加100万吨，就会有130万农民放弃大豆种植。可以运用的农业产业保护政策应充分运用，一旦农产品进口影响到本国农民的利益应及时叫停。
另外，除了粮食直补外，对棉花等大宗农产品进口也可以实行补贴。
在复杂的国际贸易背景下，我国应加快农村产业组织创新，加快推进农业组织化和标准化。中国人民大学教授温铁军说，世界农业经营模式可分为两大类，一类是以美国、欧盟为代表的公司化农业体系，特征是大农场、规模化经营；另一类是以日本、韩国为代表的综合农协体系。在经济全球化潮流下，以小农经济的基础去照搬欧美模式，其结果是灾难性的。中国应借鉴“综合农协”模式。
随着国际经济一体化进程的加快，我国农业发展在搞好对外“防守”的同时，也要引导农民主动“走出去”，到国际市场上寻找利润。近几年，我国农产品出口频频遭遇贸易壁垒的阻拦，山东七河绿色食品有限公司大胆走出国门，到韩国建立蘑菇种植销售基地，有效绕开了贸易壁垒，利润比直接出口时翻了一番。
但目前，我国农业企业走出去的数量非常少，需要国家加大扶持引导力度，让我国劳动密集型产业的优势在国外得到更好发挥，在国外企业进军国内的同时，把我们的企业打到国外，实现由被动防守到主动出击。（记者 董振国 王汝堂 林嵬）
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