编者按：?t望东方周刊日前刊文讨论中国备受关注的社保基金问题，文章标题引用黑龙江省劳动和社会保障厅副厅长梁席民形容社保的一句话——“伟大的成绩、天大的问题”。问题有没有天大，我们没有一个统一标准去衡量；但是换一种思路看，党和政府推崇以人为本的执政思维，“情为民所系，利为民所谋”，群众的利益确实比天还要大。社保问题涉及到每个中国公民的切身利益，就是“天大的问题”。文章归纳了中国社保的几大缺憾。我们认为，讨论问题是为了更好地解决问题、修补缺憾、造福于民，只有直面问题并共同努力，社保基金才会从“问题”中解套出来。
资料图片：完善社保体制方能促经济、稳民心
一、直击制度安排 中国社会科学院社会政策研究室主任、研究员杨团认为，“摸着石头过河”是中国社保转型时期的实践特点。这个过程不仅艰难而且痛苦，关键还在于首先它缺少合理的政策制度安排。对于社会保障来说，最重要的是在搞清楚社会保障政策的政治、经济价值和目标的前提下，制定周全完备的政策。
问题： 1、最为典型的是把社保对象从城乡、工农等区域或不同职业等割开。 被称为社会稳定“减压阀”的社会保障，原本是调节社会财富分配和公平的一种手段，而记者调研时却发现，现行社保政策和工作中，城乡、群体和单位间差别很大，最需要保障的人群没有办法享受到有效保护。“反差”最大的是城乡之间。
劳动和社会保障部社会保障研究所所长何平介绍，全国有7．8亿农民，直到2005年，参加农村养老保险居民为5400万，不到农民总数的7％。除此之外，只有部分地区农民享有最低生活保障和零星救济，而城镇人口享有的失业、工伤、生育等保险和就业、教育、医疗等救助，农民几乎没有。
2、机关事业单位和企业两种组织形式之间，社保标准也存在着明显反差。记者了解到，一般情况下，各地机关事业单位退休人员养老金水平，是企业退休人员的两倍左右。据成都市劳动和社会保障局局长李小新介绍，目前成都市企业退休人员月均养老金是606元，其中有43％的人低于500元。事业单位退休人员的月均养老金是1200元到1400元之间。>>>详细
对策： 破解社保难题 专家:尽快将"官民"纳入社保体系
六中全会关于社会保障这块提出了几大目标，比如充分就业，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。这些目标的提出与我国当前的社会保障面比较窄，尤其是对那些弱势群体的保障空白都有很大关系。全会提出了建立和谐社会，而和谐社会的关键是需要化解风险，化解风险的一个重要制度就是社会保障。>>>详细
二、扭转错误观念
问题： 接受采访的一些专家和从事社保工作的干部注意到，社会保障有些行政规定体现出的观点值得商榷。例如一些地方政府的某些社保项目特别强调在“有条件”的地方先搞，意思是没有条件的地方不搞，而正确的社保理念是政府必须将最没有条件的人群首先纳入保障。
还有一些地方为减少保障支出，提出了“天下没有免费的午餐”、“不就业无保障”、“社保不养懒汉”等口号。有的大学甚至规定学习好的大学生可以享受贷款助学、学习不好的不给贷款等。一些人说农民有土地不需要社保、至少现在还不急于搞社保。这种理念显然是错误的。>>>详细
现状与思考：目前全国1．2亿农民工中80％没有保障，1．38亿乡镇企业职工既未进城保，也未进农保，4000万失地农民“进城”后也未能得到有效保障。中国人民大学社会学系教授李迎生对记者说，经济增长很快，社会保障落后于经济增长，是一种不公平。从?t望东方周刊列举的这些问题来看，扭转以往的错误观念，确立正确的社保理念相当重要。
三、确定清晰目标
中国太大，一个省市的人口、面积几乎相当于一个小国家的数量，因此社会保障的确要渐进式、有差别、分几条腿走路。但全国社保政策需要确立一个总体目标、建立一个统一平台。
问题：现在，远期总体目标还没有把全民保障考虑进来，近期目标中农民工作为社保焦点也没有统一政策，各地都是自行做主。全国机关和事业单位的社保目标是什么，没有一个确定的方向。 >>>详细
对策： 客观上，社会保障的重点目标之一是完善养老和医疗保障。社保专家们一般认为，要一下子全部解决养老和医保问题并不现实。关键是现在就去做，把能做的先做起来，而不是等“有条件”再做 。
一些社保干部建议，以建立符合国情、覆盖全民、全国统一的社会保障为总体目标，应成为社保政策调整的主要内容，在强化社保目标定位的理论研究的同时，要把一些迫在眉睫又能够做到的措施付诸行动。>>>详细
四、呼吁集中管理
世界银行中国代表处社会保障专家于小庆说，中国社会保障体制高度分散是令人担忧的事情。她认为，劳动部、民政部和卫生部等部门分别负责养老、低保和医疗保险等在管理体制上是有问题的。劳动和社会保障部社会保障研究所所长何平说，中国社会保险基金统筹层次太低、管理高度分散，难以进行全国调剂和均衡发放，是造成基金征收、养老支出和待遇享受等苦乐不均的一个体制原因。
问题： 记者在全国一些城市采访了解到，中国各地的社会保障经办体系建设参差不齐，经办机构的名称、职责、工作人员身份、基金征缴主体等都各自为政，在全国没有统一标准。尤其是征缴主体有的是劳动保障部门，有的是税务部门，人为因素制造的一些工作障碍，也给将来实现更高层次统筹埋下隐患。
虽然中央早就有文件要求、并提出社保体系实行垂直管理，但大多数省市都没有落实，依然分散。“为什么中央明确提出的政策不执行？我们基层干部怨气很大。”江西省一位基层社保干部很是不解。
据了解，目前社保上只有几个省份在实施省级垂直管理，很多省也早就提出垂直管理，但一直没有实施下去。一些基层干部反映，部分地方政府为了招商引资，对企业采取保护性措施，让企业少缴社保资金以降低企业经营成本，这给社保扩面带来一定困难，也给社保部门垂直管理制造了体制性的障碍。>>>详细
对策：接管部分地方资金 全国社保基金要做称职"管家"
违规现象为何屡禁不绝 国家要把基本保险管起来
五、堵住监管漏洞
问题： 近年来，社保基金违规案相继曝光，如震惊全国的上海社保基金大案；黑龙江省阿城市劳动和社会保障局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息案；浙江省温州市劳动和社会保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案；四川省眉山市青神县政府挤占挪用社保基金1245万元案等。
据了解，我国负责社保基金管理的是地方各级社会保险经办机构，负责基金监管的主要是劳动保障行政部门的基金监管部门，两者在行政上都隶属于劳动保障部门。这使得劳动社会保障局多年来集政策制定、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身。
“社会保障监督与管理部门缺乏独立性，‘左手管右手’的管理架构使监管职能无法发挥。”日前，在中国人民大学举办的“中德社会保障体制改革研讨会”上，天津大学公共管理学院教授张再生指出，社会保障行政管理机关和基金管理机关合一、只对上级负责的行政架构，是当前一些政府官员贪污挪用老百姓“养命钱”能够得逞的体制漏洞。>>>详细
斩断伸向社保基金的黑手
对策： 劳动保障部：71亿元违规社保基金正在清理纠正
中国劳动和社会保障部副部长刘永富12月20日表示，对这次审计查出的71亿违规资金，各地正在按照审计署的要求，进行清理和纠正。
2006年11月22日召开的国务院常务会议指出，社会保险基金必须切实管好、用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是条“高压线”，任何人都不得侵占挪用。 新华社发
审计署公布今年审计重点 专项审计五项社保基金
国家审计署今天（8日）公布了2007年度审计工作的重点。今年，国家审计署将对全国市(县)企业职工的5项社会保障基金进行专项审计和审计调查。
我国建社保基金要情报告制 5个工作日内须上报
记者20日从劳动和社会保障部了解到，劳动保障部近日制定了社会保险基金要情报告制度，要求要情报告应在发现要情5个工作日内将初步情况上报至省级社会保险基金监督机构。
劳动保障部有关负责人表示，社会保险基金要情报告制度是指各级劳动保障行政部门对本行政区域内，通过社会保险基金行政监督、经办机构内部控制、审计等部门检查、媒体披露、受理举报核实、检察机关和法院立案审理等方式发现的各类社会保险基金挤占挪用、欺诈冒领等问题按要求上报的制度。
劳动保障部：隐瞒社保基金要情将对负责人实行问责
六、亟需法律保障
社保无法可依表现在基层，主要是一些地方领导者决策的随意性和社会保险基金征缴、扩面的软弱。所以，需要抓紧研究制定符合国情和国际社会一般规则的社会保障法。通过立法，弥补当下社会保障政策的缺憾——缺少法律支撑的问题。
问题： 黑龙江省劳动和社会保障厅副厅长梁席民、社保专家陈仰东等在接受记者采访时谈到，建立市场经济社会保障以来，中央和地方政府出台了成千上万、千差万别的行政规定，其中最高层次的行政法规就是国务院制定的失业和工伤两个保险条例，其余多是行政部门的规章。宪法所定义的社会保障与有关条款，没有具体法律加以细化。中国未来要建立什么样的制度体系框架？基本没有清楚的法定描述。 >>>详细
思考：事实上，解决社会保障目标不确定、管理分散尤其是监管漏洞等问题，就要将全民社会保障制度、目标法定化和法治化，用以规范政府企业、乃至全社会的社保行为，包括公共财政的分配支出行为。
