新华网合肥１月１２日电（“新华视点”记者王圣志）为了完成上级下达的招商引资任务，安徽省阜阳市阜南县向县直、乡镇和垂直管理部门层层下达“刚性”指标。这一“逼官招商”措施的直接结果是：未完成招商任务的县安监局局长於俊华、县市容局局长任献彬一个被停职，一个被就地 免职，并分别受到党纪处分。
这一事件酿成了一场风波，虽然如今错误已纠正，风波已平息，但其警示意义仍是长期的。
荒唐的“奖惩办法”
２００５年１２月，阜南县下发了《阜南县２００６年招商引资目标任务及考核奖惩办法》，将阜阳市政府下达的８．１５亿元招商引资目标任务，逐层分解到３１个乡镇、７３个县直部门及垂直管理部门，并制订了一系列考核奖惩办法。
各乡镇的任务数从４６０万元到３０００万元不等，而县直单位则从１００万元到１５００万元不等。残联、文联、新华书店，县一中、二中及职业高中都被分配了１００万元至３００万元不等的招商引资任务。县四大班子领导还“率先垂范”，承担了总计１亿元人民币的引资任务，其中县委书记、县长各承担５００万元。
《办法》规定：“每个单位必须确定领导班子成员的三分之一时间离岗，专职招商工作。”“县直各单位要认真落实‘一把手’负责制，组织招商引资小分队外出专业招商。”
更有甚者，还规定“财政部门从各乡镇和各单位在职人员工资总额中扣除１０％作为招商引资保证金，年底完成任务者补发，完不成任务者扣除，作为招商引资基金。”“２００６年上半年完成任务３０％以下的单位，一把手交出日常工作，离岗招商，年底完不成全年任务的单位一把手视为不称职，应自动辞职……该单位领导班子成员两年内不得提拔。”
《办法》一出台，就执行得“雷厉风行”。２００６年１０月１９日，县安监局局长於俊华因未完成招商引资任务，并被指存在虚报业绩被停职，给予行政记过、党内警告处分；县市容局局长任献彬因第三季度招商引资“零进度”，被就地免职，并给予党内严重警告处分。
事后反思，阜南县委书记倪建胜用“发展心切”来解释：“错误地认为只有对招商引资明确任务、量化指标，才能形成创业的氛围，以至违反了中央关于贯彻落实科学发展观的有关规定。”２００６年８月，中央明令禁止政府层层分解并考核招商引资指标，阜南县也未及时纠正错误做法。
第一个恶果：“逼官造假”
严厉的措施带来的第一个恶果，是“逼官造假”。
２００６年，阜南县提出招商引资比２００５年翻一番的目标。当地干部反映，这个目标对于坐落在偏远地区，人口１５０万，洪灾频繁，迄今还顶着贫困县帽子的阜南县来说，明显脱离实际。
阜南县纪律检查委员会、县监察局在对县安监局局长於俊华的处分决定中认定，於俊华在２００６年第三季度未完成招商引资任务，县安监局引进注册的一个公司设备投资资金不实，於俊华在县招商引资工作会议上的发言存在弄虚作假、虚报投资进度错误。
阜南县安监局被分配的招商引资任务为４００万元。县安监局的编制只有５人，正式行政人员才７人。於俊华说：“日常安全监管工作、上级单位每年的安全整治专项行动，已令我们应接不暇，哪有时间招商？”
记者在采访中了解到，由于县里下达的招商引资任务重、处罚严厉，不少单位在上报的招商引资成果中都存在“水分”。
阜南县１－９月招商情况通报显示，第三季度全县上报项目１１４个，上报资金２６４７５万元，但经过考核后，实际认定的只有３０．６１％，这意味着近７０％引资未被认定，属于虚报；全县被列入招商引资考核的１４３个单位中，没有按时完成进度的单位达１０１个，零进度单位为７个。
当地一名镇领导说：“招商引资下指标，表是经济指标，里是政治任务。不能按时完成进度，单位负责人就要受到处分，甚至被免职。因此，说谎、造假也是被逼出来的。”
又一恶果：“病态项目”
阜南县国税局去年引进建设的一家化工企业，经安全评价机构评估认为存在安全隐患，县有关领导却允许其“先上车后买票”。县安全监管部门多次要求企业停止生产都未果。去年，市安监局督促县安监局对企业进行处罚，县安监局下达了１０万元的处罚决定，县有关领导却让企业给县安监局打了１０万元的“白条”。
据了解，阜南县有４个在建项目未经环评。
阜阳市一名环保工作人员告诉记者：“在招商指标的重压下，一些地方领导把投资者视作‘上帝’，甚至无视法律的尊严。有的招商引资项目污染严重；一些建设项目在执行环保‘三同时’政策时，只能边上车边买票，先上车后买票，甚至上了车也不买票。”
阜南县委书记倪建胜对此总结的教训是：“如果经济发展不能在法律的规范下健康运行，必然给今后经济发展带来更大的障碍，先污染后治理、重速度不重质量的老路的确不能再走了。”
纠正错误吸取教训
阜南县“逼官招商”事件引起省市领导的高度重视。在１月８日召开的安徽省政府第十七次全体会议上，省长王金山要求全省领导干部要深刻汲取阜南县招商引资压指标、处分人的教训，认真排查在落实科学发展观方面存在的问题，提高落实科学发展观水平。
１月１０日，阜阳市委召开常委扩大会议，反思阜南“逼官招商”事件。阜阳市委、市政府向省委、省政府作了深刻检查，并立即废止了市委办、市政府办关于分解招商引资任务的文件。市委、市政府还决定，给予阜南县委书记倪建胜党内警告处分，给予阜南县委副书记、代县长王家仁行政记过处分。
阜南县也纠正了对未完成招商任务的有关人员的错误处理，撤消了对於俊华、任献彬的党纪和行政处分，决定恢复於俊华县安监局局长职务，重新安排任献彬担任县物价局局长。
阜阳市委、市政府表示，将深刻汲取阜南“逼官招商”的深刻教训，改变不符合科学发展观的思维方式，切实调整不符合科学发展观的工作思路和工作方法，坚决清理不符合科学发展观的政策规定和考核办法。同时对１９９６年至２００６年发布的８１４件规范性文件进行了清理，废止２２４件、修改１３件。
一场“落实科学发展观、执政为民、服务发展”的大讨论，正在阜阳全市范围内开展。
事件回放>>>>
安徽阜南县：安监局局长未完成招商指标竟被停职
安徽省阜南县向县直机关和乡镇下达招商引资任务，致使一些职能部门疲于应付。县安全生产监督管理局局长於俊华因没完成下达的４００万元单位招商引资任务，最近受到党内警告、行政记过处分，并被宣布停职检查。
招商引资分解任务 皖阜南县委书记受处分
一位因没有完成招商引资任务的安监局长在年终考核时被停职检查，不久前发生在安徽省阜南县关于招商引资分解任务的错误做法，在安徽全省引起很大反响。阜阳市委、市政府日前研究决定，给予阜南县委书记倪建胜党内警告处分，给予阜南县政府代县长王家仁行政记过处分。安徽省委、省政府作出决定，在全省范围内开展全方位大检查，确保政令畅通，促进科学发展观和国家宏观调控政策的贯彻落实。
新华时评>>>>
坚决刹住层层下达招商指标这股风
党中央、国务院明确要求“禁止各级政府层层分解并考核招商引资指标”，但一些地方却置若罔闻，公然违反，屡禁不止。这表明这些地方对科学发展观贯彻落实不力，而且不能做到令行禁止。
政府部门层层下达招商引资指标，这与科学发展观、转变政府职能和加强效能建设的要求背道而驰。在以招商引资成果论英雄的考核机制下，政府部门放下本职工作去招商，不仅扭曲了政府职能，甚至造成经济畸形发展的恶果。
延伸阅读>>>>
为浙江考核干部不再看招商引资叫好
刚刚出台的《浙江省市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》，在总共26项指标中，取消了固定资产投资指标考核和招商引资指标考核等指标，约束形象工程，加大民意调查，看重绩效分析。解读这项规定，笔者认为意义重大，影响深远。
