解读：《2006年中国的国防》白皮书

中国政府发表《2006年中国的国防》白皮书　(全文)

什么叫白皮书

白皮书是一些国家的政府、议会等发表的有关政治、国防、财政等重大问题的文件，封面一般为白色，所以叫白皮书。详细〉〉

中国政府的白皮书

中国政府１２月２９日发表了《２００６年中国的国防》白皮书，强调中国高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展道路，与世界各国一道，共同致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。白皮书全文约２．６万字，由前言和安全形势、国防政策、国防领导管理体制、人民解放军、人民武装警察部队、国防动员和后备力量、边防海防、国防科技工业、国防经费、国际安全合作等部分组成。这是中国政府１９９８年以来第五次发表国防方面白皮书。

紧握钢枪保边疆新华社记者李刚摄

解读白皮书

维护和平与坚持开放的最新展示

《２００６年中国的国防》白皮书发表之际，国防部外事办公室主任张邦栋接受了新华社记者的专访。

发表白皮书的必要性

    定期或不定期地发表国防白皮书是国际惯例。我国在集中精力进行现代化建设的过程中，需要一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。以白皮书的形式公开阐释我国防御性的国防政策和国防行为，正是为了打消国际上一些人对中国军事力量发展的疑虑，增加与周边国家的互信。
    从国际来看，我国的安全环境总体有利，但国家安全仍面临挑战。从国内来看，这两年正是我国我军全面贯彻落实科学发展观、努力实现我国经济社会全面协调可持续发展的时期。尤其需要指出的是，围绕履行新世纪新阶段历史使命、推进中国特色军事变革、全面提高信息化条件下防卫作战的能力，中国国防和军队现代化建设又取得了新的成就。
    因此，我们感到有必要用新的白皮书来反映这两年来国际安全形势的新变化、国防政策的新内容、国防和军队建设的新发展。详细〉〉

体现开放透明的主体姿态

    新的国防白皮书首次公开了中国的核战略这个概念及其主要内容，这也是中国自拥有核武器以来首次在核战略的概念下，对外阐述关于中国核武器的使用原则、核力量的建设发展原则以及指挥体制。我可以负责任地说，“不首先使用”原则自提出来的那天至今是始终一贯的，中国的核原则、核方针没有任何变化。
    同时，针对外界对中国军事力量特别关注的部分，新的国防白皮书毫不回避，而是加大篇幅、正面回答。比如，“国防经费”第一次单独成章，不仅更详细地说明了我国国防费的主要构成、增长幅度、增长理由、增长部分的主要用途，还第一次介绍了中国国防预算的编制程序。通过事实的阐述与数字的比较，我们相信国际上对中国国防费的增长会有一个比较客观和全面的认识。的确，随着中国经济的发展，中国的国防费有了一定幅度的增长，但这种增长是合理的，是保障中国安全所必须的，是光明正大的，没有任何不可告人的秘密或企图。详细〉〉

达到了增信释疑的目的

　　绝大多数国家对我国的国防白皮书给予了积极评价，许多国家还把国防白皮书作为系统研究我国国防政策和军事战略走向的重要文件。例如，俄罗斯安全和军事理论界把我国国防白皮书等同于他们的《俄联邦军事学说》和《俄联邦国家安全构想》，从中研究我国国防政策及军事战略的发展趋势。新加坡的战略专家认为，白皮书反映了中国的国防战略和军事战略思想，是指导中国国防建设的指南。越南军方则表示，越军编写国防白皮书将会借鉴中方的经验。
    可以说，国防白皮书已经成为世界全面认知我国国防政策和国防现代化建设的权威信息渠道，起到了增信释疑的作用。详细〉〉

将会进一步加大对外开放与合作的力度

    新世纪新阶段，中国军队坚决贯彻推动建设和谐世界的主张，积极发展与大国的军事关系，拓展与周边国家军事合作，深化与发展中国家的军事交流，加强与世界各国的军事互信。
    近年来我军的开放程度是有目共睹的，我们不断扩大陆、海、空军部队和院校的开放，特别在军事训练领域加大了开放程度。２０００年以来，我们先后５次邀请外国军事观察员或驻华武官观摩我军举行的军事演习，与１１个国家举行了１６次联合军事演习。同时，我军通过高层互访、防务与安全磋商、区域安全合作、专业技术交流等方式积极拓宽对外交流的渠道。
    今后，我们仍将继续在对外交流的各个领域中加大开放与合作力度。解放军愿意与世界各国军队增进互信合作，共同维护世界和平。详细〉〉

白皮书中的“第一次”

国务院新闻办公室２９日发表的《２００６年中国的国防》白皮书中，第一次公开了许多新的内容。

第一次公开的数字

军队体制编制

军队院校数额
人民武装警察部队员额

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第一次公开的事实

国防领导管理体制；

人民武装警察部队的体制编制、
担负任务和建设发展的基本情况；
中国的边海防体制、
边海防建设及边疆地区稳定；
中国国防费预算的编制程序。详细〉〉

第一次阐述的战略和判断

国家安全战略思想

中国的安全环境。
中国的核战略。
解放军军兵种的战略思想

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2006年中国的国防：历部白皮书中透明度最高

专家盘点中国发布的六部国防白皮书

中国于１９９５年发表了《中国的军备控制与裁军》白皮书，并于１９９８年起每两年发表一部国防白皮书。作为公开阐释我国国防政策和国防行为的唯一的政府文告，国防白皮书浓缩了新时期中国国防和军队现代化建设的发展历程，也折射着世界政治、军事形势的风云变化。

１９９５年《中国的军备控制和裁军》白皮书：关键词——和平

“中国的国防政策是防御性的，基本目标是巩固国防，抵御外敌侵略，捍卫国家领土、领空、领海主权和海洋权益，维护国家统一和安全。”１９９５年发布的《中国的军备控制与裁军》白皮书说。详细〉〉

１９９８年《中国的国防》白皮书：关键词——合作

约２．４万字的全文中，“合作”一词出现了４８次。强调合作与发展，是１９９８年国防白皮书的最大特点。详细〉〉

《２０００年中国的国防》白皮书：关键词——严峻

世纪之交的世界动荡不安。以美国为首的北约发动科索沃战争，并制造了轰炸中国驻南联盟使馆事件；李登辉悍然抛出“两国论”的分裂主张，两岸关系骤然紧张；北约东扩和美日决定共同研制战区导弹防御系统等事件，也对和平与发展的时代主题构成了挑战。详细〉〉

《２００２年中国的国防》白皮书：关键词——协调

震惊世界的“９·１１”事件，让世界各国对非传统安全关注空前。同时，以“反恐怖”为契机，国家特别是大国间的交流与合作日益加强。因此，《２００２年中国的国防》白皮书突出了国际关系中缓和与协调的一面。详细〉〉

《２００４年中国的国防》白皮书：关键词——军事变革

２０世纪９０年代以来的几场高技术战争凸显出世界军事变革对国际安全的影响；２００２年中国共产党十六大上提出的军队要努力完成机械化与信息化建设双重历史任务，给中国军队现代化建设带来了一系列变化。在这些背景的叠加之下，中国特色军事变革拉开了帷幕。详细〉〉

《２００６年中国的国防》白皮书：关键词——发展、和谐、透明

“《２００６年中国的国防》白皮书展示了我国走和平发展道路的坚定信念和决心，以及我致力于维护全球安全、稳定和繁荣的真诚愿望。”军事科学院研究员陈舟２９日在接受新华社记者专访时说。详细〉〉

我国国防政策的防御性

白皮书第一次从体例上明确概括了新世纪新阶段国防政策的６项内容：维护国家安全统一，保障国家发展利益；实现国防和军队建设全面协调可持续发展；加强以信息化为主要标志的军队质量建设；贯彻积极防御的军事战略方针；坚持自卫防御的核战略；营造有利于国家和平发展的安全环境。详细〉〉

中国坚持自卫防御核战略

白皮书强调，中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器。

白皮书说，中国的核战略贯彻国家的核政策和军事战略，根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器。

白皮书强调，中国坚持自卫反击和有限发展的原则，着眼于建设一支满足国家安全需要的精干有效的核力量，确保核武器的安全性、可靠性，保持核力量的战略威慑作用。中国的核力量由中央军事委员会直接指挥。详细〉〉

中国积极参加联合国维和与国际救灾行动

白皮书说，２０００年以来，中国向７个任务区派遣维和警察８９３人次。目前，中国有１４８７名维和军事人员在联合国９个任务区和联合国维和部执行任务。中国现有１８０名维和警察在利比里亚、科索沃地区、海地和苏丹执行维和任务。

白皮书说，人民解放军积极参加中国政府组织的国际灾难救援行动，建立应急指挥机制，派员参加专业救援队伍，提供器材和协助开展针对性训练。两年来，派员参加中国国际救援队，在印度洋海啸、巴基斯坦地震、印度尼西亚日惹地震等国际救援行动中，担负搜救遇险人员、救治伤病员和卫生防疫等任务，并协助中国政府向有关受灾国提供救援物资。详细〉〉

各国武官积极评价白皮书

驻华武官听取《2006年中国的国防》白皮书介绍

国防部外事办公室２９日在京召开外国驻华武官情况通报会，介绍中国政府发表《2006年中国的国防》白皮书的情况。国防部外办主任张邦栋主持通报会，俄罗斯、美国、英国、法国、日本、巴基斯坦等45国驻华武官、副武官等近７０人参加。张邦栋介绍了新版白皮书发表的主要背景、基本结构和重点内容。他说，国防白皮书以政府文告的方式再次向世界表明了中国坚持走和平发展道路的坚定信念，坚持对内建设和谐社会、对外推动建设和谐世界的发展理念以及奉行防御性国防政策的坚强决心，白皮书介绍了中国国防和军队建设的新成就，展示了中国军队开放进取的良好形象。张邦栋还回答了驻华武官提出的问题。详细〉〉

日本驻华武官大泽洋一：“中国的国防白皮书越来越发展进步了。”

德国驻华武官何汉凯在翻看新白皮书之前说：“我们希望中国国防白皮书透明度更高，特别是在国防经费方面。”详细〉〉

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