【编者按】长期以来，我国实践意义上的社会工作广泛存在。除了民政等相关政府部门，工会、青年团、妇联等群众团体也承担了社会工作的大量内容。这种社会工作形成于计划经济体制之下，主要由政府及工作单位实施，帮助有困难的社会成员解决其面临的生活问题，北京大学社会学系教授王思斌称之为“行政性、半专业化的社会工作”。随着中国社会的转型，这种行政性半专业化社会工作的效能在当今中国，特别是在城市受到考验。六中全会《决定》提出要“建设宏大的社会工作人才队伍” 。

填补转型社会空白 社会工作准备登堂入室

   当前公共服务不足亟待“社工”上路

    上海浦东华夏社会研究院院长鲍宗豪指出，在我国加速迈向现代化的进程中，诸如房屋拆迁、社会救助、下岗失业、城市人口老龄化、青少年犯罪、精神健康、外来人口和农民工涌入城市等一些过去并不显著的社会问题正在变得突出起来，这些社会问题呈现出复杂化、多样化、专门化的特征，对社会公共服务的需求量大增。

背景资料：社会工作和社会工作者

人事部、民政部７月２０日联合发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》对社会工作者职业行为、社会工作者专业能力、社会工作者队伍建设做出明确规范。     据民政部人事教育司介绍，现代意义上的专业社会工作指综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、机构和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题、恢复和发展社会功能的职业活动。     社会工作者是指在社会福利、社会救助、社会慈善、劳动保障、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”。

    另一方面，在社会转型过程中，作为我国公共服务主要提供者的事业单位的弊病完全暴露出来：人员多，财政负担重；机构复杂，整体效能差。当前我国公共服务领域存在三大矛盾：一是日益扩大的公共服务需求与严重不足的公共服务供给形成矛盾；二是国家对各类事业机构的投入与公共服务产品的产出严重不对称，公共服务的投入严重不足；三是公共服务产品分配严重不均衡，广大弱势群体得到的公共服务严重不足。

    “在此背景下，专业化、民间化的社会工作职业应发展成为新的公共服务体系中的一个重要组成部分。”鲍宗豪认为，社工最重要的职责是对各种社会问题和各类处于困境的社会成员进行专业化“诊疗”，满足复杂、多样、个性化的社会需求。社工的服务方式是“助人自助”，而政府则购买社工所提供的服务。

   填补转型社会空白呼唤发展社会工作

    长期以来，我国实践意义上的社会工作广泛存在。除了民政等相关政府部门，工会、青年团、妇联等群众团体也承担了社会工作的大量内容。这种社会工作形成于计划经济体制之下，主要由政府及工作单位实施，帮助有困难的社会成员解决其面临的生活问题，北京大学社会学系教授王思斌称之为“行政性、半专业化的社会工作”。

    随着中国社会的转型，以计划经济为基础的行政性半专业化社会工作的效能在当今中国，特别是在城市受到考验。剧烈的社会变迁使产生于旧体制之下的社会工作模式空间缩小，大量的社会工作空白点由此产生。

    填补这样的空白，需要对我国传统的社会工作有较大的改革。王思斌认为，一方面，要将现代社会工作的内容扩展到传统的政府、工青妇组织及工作单位等原有的社会保障和服务体系中，另一方面，也要增加现有人员的服务范围、提高水平。点击详细>>>

有效推进社会工作职业化、专业化是当务之急

    社工职业水平评价体系正在建立

    民政部人事教育司副司长王建军在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示，目前我国社会工作者队伍无论在数量上还是在质量上都与现实需求存在很大差距，原因之一是我国目前缺乏相应的激励保障制度。

    研究社会工作的专家指出，建立完善的资格认证和评价体系能有效地推进社会工作的职业化、专业化，而社工职业化、专业化为提高社会工作水平和“建设宏大的社会工作人才队伍”提供有力保证。

    在我国，2003年上海市率先建立了社会工作者职业资格制度。同年，江苏省建立了社会工作者水平等级考试制度，浙江省建立了社会工作与管理岗位资格证书考试制度。北京、天津、福建、重庆、广州、宁波等城市也在社会工作职业化制度建设方面进行了探索和试点。

    不过，相比发达国家和地区，我国的社会工作还处于初始阶段，社会工作者评价体系也刚刚起步。点击详细>>>

   我国正式建立社会工作者职业水平评价制度

    ７月２０日，人事部、民政部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《社会工作者职业水平考试实施办法》。民政部副部长李立国说，这标志着我国社会工作者职业水平评价制度的正式建立，是我国社会工作职业化发展史上具有里程碑意义的大事，对于进一步推动我国社会工作发展，充分发挥专业社会工作在落实社会政策、化解社会矛盾、解决社会问题、维护社会稳定、促进社会公平、推进社会和谐发展中的作用，具有十分重要的意义。

    民政部将加快推进社会工作者职业化

    民政部副部长李立国７月３１日对记者说，民政部将在《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《社会工作者职业水平考试实施办法》的基础上，采取有力措施打造出一支政治素质过硬、业务能力强、专业水准高、服务质量好的社会工作者队伍。

    李立国说，建立社会工作者职业水平评价制度是一项非常复杂的系统工程，民政部将在全国推行社会工作者职业水平评价制度，抓紧开发社会工作岗位，全面启动社会工作专业教育培训。此外，民政部还将尽快启动社会工作者考试大纲、考试题库和培训教材建设，争取在明年下半年实施首批助理社会工作师、社会工作师职业水平考试。

   "十一五"期间 北京将推行社会工作者职称制度

    “十一五”期间，北京市将对各居委会主任、村委会主任、社区服务人员、殡葬工作者等社会工作者评定初、中、高职称等级，并考虑相应的待遇。 这是10月31日对外公布的《北京市“十一五”时期民政事业发展规划》的重要内容。

破解"社工"发展中的瓶颈 力避政府化、单位化倾向

    社工发展面临亟待化解的困难

    在上海，作为一个新兴职业出现的社会工作，也面临着亟待化解的困难。

    一是专业人才短缺。据介绍，今后几年内上海将需要1万～2万名社会工作者，但如此巨大的专业需求在短期内难以转化为现实的社会岗位。据统计，全国高校每年培养约8000名社工专业人才，但这些人中只有不到30%毕业后会从事社工工作。这既有社会对社工工作还存有不理解的原因，也是现有专业社工的薪酬过低所致。

    二是社会服务类民间组织数量过少。除了进行职业资格考试，职业化社工的发展还需要配套化的制度设计，为此需要大力发展非政府组织。截至2005年4月，在上海市一级登记部门登记的民办非企业单位仅为250家，社工组织所占比例甚小。

    三是制度资源短缺。目前，上海还缺少一套包括社工资格认证、注册管理制度、从业规范制度、薪酬标准指导制度、教育培训制度以及与此相匹配的义工制度等在内完善的社会工作职业制度体系；此外，关于职业社工的法律体系也几乎处于空白状态。 点击详细>>>

    新教育模式能否出现

    王建军表示，“职业培训是大规模提高社会工作人员职业素质和专业水平的关键步骤”。我国从事实际社会工作的人员中，许多拥有多年的实践经验，熟悉实际情况，怎样使之与现代社会工作理念妥善结合，是职业培训需要研究的重要课题。

    另一方面，实务经验的缺乏限制了接受社会工作专业教育的人员充分发挥作用。由于社会工作的专业助人性质，它是一门非常强调实际操作的学科，助人技巧训练和实习教育应该是社工教育的基础。点击详细>>>

    力避政府化、单位化倾向

    记者日前在重庆一些社区走访时看到，社区办公室里挂满了政府各部门工作牌，有妇女工作站、社会治安工作站等等，甚至连交警部门也在一些社区设有工作站。

    长期从事社会工作研究的重庆市城市管理职业学院教授王辅贤表示，作为居民自治组织的社区，近年来由于政府各部门工作“一竿子插到底”，社区承担了大量政府工作，政府化倾向严重，导致主要为社会提供服务的社区工作者80%以上的精力要用于为政府办事，导致社会工作者工作“本末倒置”。

    记者在采访中，许多社区工作者都表示，首先要完成的工作是政府交办的各项任务，抽不出太多精力去做社会工作。连原来经常做的“走巷串户”的工作都没有了，对居民的基本情况把握也没有从前清楚，现在这类工作都靠各楼栋居民担任的楼长栋长去完成。

    在专业化分工越来越细致的现代社会，政府不具有在行政体系内直接提供许多专业服务的能力，社区自身也没有提供这类常规性专业服务的能力。因此，引入体制外的社会工作机构，建立用以购买社会服务的公共财政体系，大力推动政府购买社会服务，才能既拓展社区服务项目，又切实提高社区服务质量；才能既将社会服务覆盖到社区居民，又及时关照到当今社会的困难群体和边缘群体。点击详细>>>

    链接:我国近200所高等院校设立社会工作专业

    记者３１日从民政部了解到，我国目前有近２００所高等院校设立了社会工作专业，形成了大专、本科、研究生三个办学层次。据民政部人事教育司司长孙建春介绍，民政部多年来致力于加强社会工作职业化的基础建设，积极推进社会工作专业教育的发展。

    社会工作者将进高校深造 天津要培养“本科红娘”

    据《每日新报》报道，婚介所的“红娘”、老人院的义工，还有志愿者……这些从事社会工作的人，年龄大、文化低的状况一直存在。为此，天津市民政部门将在高校开展“社区工作者”本科教育，并筹备进行社会工作者执业资格认证。据介绍，不久后，“本科红娘”等高学历的社会工作者将在该市出现。