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解读六中全会《决定》:如何促进区域协调发展
2006年11月28日 10:18:42  来源:新华网
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8月20日,内蒙古农业厅的驻村扶贫干部利用农民的空闲时间开办农业技术讲座。

    新华网北京11月28日电  《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把促进区域协调发展,作为构建社会主义和谐社会的重大战略任务,进一步明确了促进区域协调发展的战略思路和主要途径。

    逐步缩小区域经济社会发展差距,促进区域经济社会协调发展,关系到不同区域间城乡居民能否共享改革开放成果、逐步实现共同富裕的大局,既是经济问题,也是关系全局的政治问题和社会问题,对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。

    《决定》从五个方面进一步明确了促进区域协调发展的方向和措施。

    第一,要认真落实中央已经确定的区域发展总体战略。实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起、鼓励东部地区率先发展,是中央充分考虑了各地区的经济基础、发展优势、地理位置以及在现代化建设进程中的战略地位所作出的重大决策。

    第二,国家积极扶持中西部地区的优势产业项目,加快资源优势向经济优势转变,增强中西部地区自身发展的能力。广大中西部地区虽然经济发展水平相对东部落后一些,但却有资源丰富的优势,包括矿产资源、水资源以及特色农副产品的优势。

    第三,中央加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付,加大对人口较少民族的支持。另外,转移支付是促进区域协调发展的重要途径和手段。

    第四,扩大发达地区支持欠发达地区和民族地区的机制,建立健全资源有偿使用制度和资源开发的补偿机制,实现互惠互利的区域合作关系。目前发达地区对欠发达地区和民族地区已经有了以资金和物资为主的对口支援的机制,也取得了好的效果。同时,要通过资源有偿使用和补偿机制,实现使用资源的发达地区对拥有资源的不发达地区的补偿。

    第五,继续发挥经济特区、上海浦东新区作用,推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放。东部地区经济社会发展基础好,应当加快发展,在推进社会主义和谐社会建设中发挥更大带动作用和辐射作用。

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定

     区域协调发展须加大对欠发达和困难地区的扶持

    根据全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求,国家将进一步加大对扶贫地区和困难地区的扶持力度:

    第一,继续实行开发式扶贫方针,加大对贫困地区的投入。

    第二,加大中央财政转移支付力度,促进基本公共服务均等化。

    第三,继续对资源衰退地区实行经济转型给予扶持,为这些地区发展接续替代产业创造条件。

    更多城市群将崛起 专家呼唤区域协调发展

    国家发展和改革委员会国际合作中心主任张小冲12日指出,中国改革开放二十多年来,随着工业化、城镇化步伐的加快,逐渐形成了以京津冀、长三角和珠三角为代表的城市群。今后,随着东部地区率先发展、西部大开发、东北老工业基地振兴和中部地区崛起等区域战略的推进,必将有更多的、新的城市群崛起于神州大地。

    他认为,在讨论中国城市群的投资环境的时候,需要与区域的协调发展联系起来,通过区域协调改善投资环境,促进城市群整体竞争力的提高。《中国第十一个五年发展规划纲要》已经把区域协调发展摆在了突出的战略位置,并强调通过合理的城镇化空间格局,促进城镇化的健康发展,促进区域的协调发展。《纲要》还指出,要把城市群作为推进城镇化的主体形态。已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域,要继续发挥带动和辐射作用,加强城市群内各城市的分工协作和优势互补,增强城市群的整体竞争力。

     “缩小城乡差距”成中国新农村建设硬目标

    中共十六届六中全会提出了构建和谐社会的九大目标任务,其中,到2020年“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转”位列第二。专家认为,这表明缩小城乡差距已成为新农村建设的硬目标。

    以“构建和谐社会”为主题的六中全会同时提出,到2020年,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,基本公共服务体系更加完备。在当前和今后一个时期,要加强社会事业建设,扎实推进社会主义新农村建设。

    参与相关文件起草的一位农村问题专家说,中国社会当前“最不和谐的音符”就是日益扩大的城乡差距。逐步缩小乃至消除城乡差距,是建设社会主义新农村的首要目标,也理所当然是构建和谐社会的重大任务。

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