新华网南昌１１月２２日电（记者林艳兴）中央机构编制委员会办公室会同国务院农村综合改革办公室组成的联合督查组日前在江西强调：“上级业务部门不得干预乡镇的机构设置和人员配备”。中编办本月初已发出通知要求各地对“条条干预”问题进行清理，并采取措施予以纠正。
中编办于１５日起，会同国务院农村综合改革办公室对各地控制乡镇机构编制和实有人员情况开展联合督查。部分县级、市级、省级甚至中央部门都有干预乡镇机构和人员配备的问题。督查发现，有的部门通过文件干预乡镇机构编制事项，并广泛存在于下达业务工作意见、行业改革意见和关于职能调整的意见中；有的部门通过目标考核、评比达标活动要求乡镇配套机构和人员，主要存在于部门下达的关于某项业务工作检查的通知或考核细则中。
中编办监督检查司副司长、联合督查组组长李世春说，为巩固农村税费改革成果、推进农村综合改革，中央多次要求各地严格控制乡镇机构编制和实有人员，并提出了今后５年内乡镇机构编制和财政供养人数“只减不增”的目标。按照规定，各级机构编制的管理权限在各级党委、政府及编委，具体工作由各级机构编制部门承办。凡涉及职能、机构、编制和领导职数的调整，都要严格按照审批程序和权限，报经机构编制部门审核；需报党委、政府审批的事项，统一由机构编制部门提交党委、政府审批。凡未按程序申报的，党委、政府不予审议和审批。上级部门不得以给资金、物资、项目为条件，要求下级部门设置对口机构、增加编制和机构升格；各地各部门不得将是否设置相应机构、配备编制的情况作为评比、表彰、达标的条件和标准，干预下级机关机构设置及人员编制配备；各部门在下发文件、草拟有关法规、规章和领导讲话时，不得就机构编制问题作出规定。
江西乡镇机构一年减员5708人 编制膨胀得到控制
江西乡镇机构人员编制膨胀的趋势得到有效控制。记者日前随中央机构编制委员会办公室和国务院农村综合改革办公室联合组成的控制乡镇机构编制和实有人员情况督查组在江西督查时了解到，目前，江西现有乡镇比２００５年减少４０个，乡镇现有人员比２００５年减少５７０８人。
中央编办：要确保乡镇机构编制五年内只减不增
为严格控制乡镇机构编制和实有人员，确保中央提出的５年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增目标的实现，中央机构编制委员会办公室将于１５日起，会同国务院农村综合改革办公室工作小组开展一次联合督查。
加快乡镇机构改革 强化农村公共管理与公共服务
从今年起，全国农村彻底取消农业税。这必将带动农村生产关系和上层建筑某些环节的调整，我国农村改革从此进入一个综合改革的新阶段，乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革成为这一改革的主要内容。就此，我们约请几位专家为改革探索献计献策。
乡镇机构"只减不增"难在哪 "又减又增"自何处
乡镇职能不明，政企、政事、政社不分，导致责权利失衡。据悉，取消农业税后，广东全省有８０％以上的乡镇运转困难，１０％无法按时发放工资。广东省政府发展研究中心特约研究员、华南师范大学政法学院教授王金红认为，解决上述问题的办法，就是要让乡镇政府从“全能管制型政府”变成“有限服务型政府”，将教育、卫生、交通、能源、治安等许多原来赋予乡镇的管理职能上移，由县（市）政府统筹部署。
