新华网北京１１月１６日电（记者张泽远、李斌）劳动和社会保障部部长田成平１６日表示，管理社保基金首先是安全，其次才是增值。

    田成平是在中国科学院研究生院１６日在北京举行的“中国科学与人文论坛”第５０场主题报告会上，面对提问时做上述表示的。

   “这是老百姓的钱，你首先是要保证基金的安全，但是老百姓的钱存在这里，像个人帐户基金是２０年后、３０年后退休之后才用的，随着社会２０、３０年的发展不断增值，才能应付未来的需要。”２００５年，中国各项社会保险基金的规模已达到１８４３５亿元。田成平说，随着社会保障制度的发展，社保基金积累的资金越来越多，对于基金管理，第一是确保安全，第二是实现增值。

    田成平表示，投资运营，一定要在制度上做出非常严格的规定。但是现在我们国家市场经济体制不是很完善，谋求比较高额的增值，就要冒很大的风险。社保资金要增值，应该多给它开辟一些投资渠道，但这个问题要逐步摸索，要持非常谨慎、慎重的态度。

    田成平介绍说，今年９月，劳动和社会保障部配合国家审计署对全国各省社保基金份进行了全面审计，社保基金的管理还是比较好的。

    项怀诚：社保基金不能太追求高收益

    国家明令规定，社会保险资金只能有两个用途，一个是存在银行，一个就是买国债。项怀诚解释，只有这样做，社会保险资金的风险才是最低的。项怀诚表示，他所掌管的社会保障基金和社会保险资金不是一回事。“我国社会保障体系中，很重要的一部分是养老金。社会保险资金主要指的是养老保险。”>>>点击详细

    上海出台规定：明确将社保基金纳入财政专户

    《上海市社会保险基金财务管理办法》将养老、失业、医疗、生育、工伤等5项基本社会保险基金，以及小城镇保险基金、外来从业人员综合保险基金均纳入适用范围，农村养老保险基金、残疾人就业保障金等也参照该《办法》执行。《办法》明确将基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。《办法》对基金预决算、基金筹集和支付、基金结余、银行开户管理、基金监督与检查等均做出了严格的规定，真正做到用制度管权、用制度管钱、用制度管事、用制度管人，把依法管理、严格监督、透明运行贯穿于社保基金运作的全过程、各环节。

    "上海社保基金新规"凸显3个关键词

关键词：一切养命钱

    (条文)“本办法适用于本市各级社会保险经办机构经办的城镇职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、小城镇基本社会保险基金、外来从业人员综合保险基金等社会保险基金。”

    (解读)新规定的适用范围，除养老、失业、医疗、生育、工伤等五项基本社会保险基金之外，还结合上海实际，将小城镇保险基金、外来从业人员综合保险基金纳入其中，农村养老保险基金、残疾人就业保障金等也参照执行。由此，新规定的效力将包括当地百姓的所有各项“养命钱”。这意味着，上海正在推进的社保基金制度建设，将不会疏漏对任何一类“养命钱”的看护。截至今年8月底，上海各类社会保险的参保人数已突破1200万人。

关键词：收支两条线

    (条文)“基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。”

    (解读)根据这一规定，社保基金将在国有或国家控股银行开设收入户、财政专户、支出户，按险种分账核算。以往，社保基金运作的一个制度缺陷，是社保基金账户只设有收入户，而没有支出户及财政专户，收入、提取、支付全由地方社保部门说了算。而从一户管理转为三户分开管理，各项资金的流向就能一目了然，可有效破除“暗箱操作”行为。

关键词：第三方监管

　　(条文)“经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，并接受社会对基金管理的监督。”“市社会保障、财政和审计部门等要定期或不定期地对收入户、支出户和财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并向市政府和市社会保障基金监督委员会报告。”

    (解读)当前社保基金监管，一个重要的问题在于管理者与监督者合一，地方社保部门既当“运动员”即基金营运，又当“裁判员”即行政监督制度建设的一个破题关键，是从管理行为透明化入手，建立公开、透明的基金运作模式。据悉，上海在出台“社保基金新规”之后，将建立一个吸纳上海市人大、市政协及社会知名人士参加的开放式的社会保障基金监督委员会，以推动社保基金的依法管理、严格监督和透明运行。(记者高路)

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