编者按：社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务，是构建社会主义和谐社会的重要着力点。

    从今天起，本报“落实科学发展观·构建和谐社会”专栏推出“以制度建设保障社会公平正义”专题，陆续报道各地各部门从社会主义初级阶段的基本国情出发，着力解决影响社会公平正义的突出矛盾和问题，完善民主权利保障制度、公共财政制度、社会保障制度等，促进社会公平正义的实践和经验。

    到１０月２３日，涉及湖北省、市、县、乡６４００多个行政机关和２６４００多个事业单位，共１０４万人的编制信息已在互联网上公开。湖北省京山县农民王家福曾专程到镇财政所查询点，打开“财政与编制公开网”，了解到自家粮食直补资金到位情况，与村里公布的完全吻合，他踏实了。湖北省财政厅负责人介绍，这样的“两公开”免费查询点，每个县市至少有１０多个。

    财政资金的分配和财政供养人员的增减，都是群众关注的热点问题。为满足广大群众的知情权、参与权和监督权，湖北在全省范围内逐步推行财政与编制“两公开”。诸如农村特困户救助资金等涉及群众切身利益的４７项财政专项资金去向、农村税费改革转移支付资金等５项资金的去处，以及财政供养人员的具体情况，一律上网公布，供群众监督。

    去年８月，湖北在京山、麻城等１４个市县试行财政与编制网上公开，网站开通后短短１０余天，浏览量就达１１７万人次。今年，湖北在全省推行财政与编制公开。目前，包括部分省直机关在内的全省１１９个“两公开”网站已投入运转。全省大部分地方行政单位编制政务信息上网率达到８０％以上，事业单位编制政务信息上网率超过４０％。截至６月３０日，省财政厅在网上公布的涉及群众利益的财政资金去向，总金额４８．５９亿元，全年在网上公开具体去向的财政资金将达１１０亿元左右。

    据不完全统计，通过“两公开”，湖北省已查处１５００余名“吃空饷”人员，清退财政专项资金６０余万元。“两公开”健全了人员编制和财政预算相互配套的约束机制，把政府置于群众监督之下，从源头上预防腐败。目前，湖北省的财政供养系数已呈逐步下降趋势。

    基层之声

    湖北省宜都市五眼泉乡党委书记李兴兵——

    实行机构编制政务公开，保障了老百姓的知情权和监督权，政府也获得了一种有效的预警机制和纠错机制。特别是把便于群众知情、方便群众办事的机构编制政务信息、行政事业单位人员编制以“实名制”方式，向社会公开，使乡镇干部责任感和服务意识无形中得到强化。群众也明明白白，比以前更加信任我们。（记者 顾兆农）