新华网北京１１月８日电
劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（２００６年－２０１０年）
目录
序言
一、“十五”时期主要成就及基本经验
（一）主要成就
1.就业再就业取得明显成效
2.职业培训取得较大进展
3.社会保障事业取得长足发展
4.劳动关系调整机制初步形成
5.劳动保障法制建设取得新进展
（二）基本经验
1.党中央、国务院的高度重视，是推进劳动保障事业全面协调可持续发展的根本保证
2.全面落实科学发展观，是做好劳动保障工作的重要指针
3.维护劳动者的根本利益，是做好劳动保障工作的出发点和落脚点
4.坚持依法行政，是做好劳动保障工作的有力保障
5.加强基础能力建设，是做好劳动保障工作的必要条件
二、“十一五”时期面临的形势
（一）就业形势依然严峻
（二）社会保障制度亟待完善
（三）劳动关系中的矛盾日益突出
三、“十一五”时期指导思想和基本原则
（一）指导思想
（二）基本原则
1.坚持以人为本，切实维护劳动者合法权益
2.坚持统筹兼顾，促进协调发展
3.坚持深化改革，创新工作机制
四、“十一五”时期发展目标和主要任务
（一）发展目标
1.就业持续增长
2.劳动者素质不断提高
3.社会保障体系比较完善
4.劳动关系基本保持和谐稳定
5.劳动保障法制比较健全
（二）主要任务
1.实施促进就业的长期战略和政策，千方百计扩大就业
2.大力发展职业教育和培训，加快提高劳动者技能素质
3.加快完善社会保障体系，增强社会保障能力
4.健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系
5.加强劳动保障法制建设，坚持依法行政
五、“十一五”时期保障措施
（一）加大政府投入和政策扶持力度
（二）实施重大工程项目及制度改革
（三）加强劳动保障信息化建设
（四）加强劳动保障科学技术研究
（五）加强国际交流与合作
（六）加强劳动保障事业宣传
（七）加强劳动保障系统能力建设
序言
21世纪头20年，我国步入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，这一时期是我国经济社会发展向第三步战略目标迈进的关键时期。在这一关键时期，提高劳动者整体素质和就业能力，提高就业质量，稳定就业形势，完善社会保障体系，和谐劳动关系，是促进我国经济社会又快又好发展，向实现社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化经济体制改革，保持社会稳定和国家长治久安的重要任务。按照落实科学发展观的要求，我国将更加关注经济社会的协调发展，劳动和社会保障工作作为构建社会主义和谐社会的重要保障，在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济发展方面将发挥越来越重要的作用。
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制订《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006年-2010年）》（以下简称《纲要》），对“十一五”时期扩大就业、健全社会保障体系、调节劳动关系、维护劳动者权益等作出部署，是提高人民生活水平，推进社会主义和谐社会建设的重要举措，对进一步发挥劳动保障事业在国民经济和社会发展中的作用，推进劳动保障事业的全面协调可持续发展，进而推动国家“十一五”规划目标的全面实现具有十分重要的意义。
本《纲要》规划期为2006年-2010年。
解读六中全会《决定》:为什么要发展和谐劳动关系
新华网：劳动关系是现代社会最基本的社会关系，没有劳动关系的和谐就没有社会的和谐。《决定》提出要发展和谐劳动关系，并明确了具体的制度建设和政策措施。这是党的文件第一次系统论述这个问题，对发展和谐劳动关系具有重大的指导意义。
中国社会保障未来重点在农村
新华网：发改委综合司司长石刚日前在“２００７年中国行业发展报告会”上回答提问时指出，加强中国社会保障建设，下一步的重点在农村。他认为，在社会保障制度方面，目前主要是在城镇实行，包括低保，城镇低保人数比较稳定，农村虽然也实行了，但也只是在部分地区，仅覆盖到７００－８００万农村居民。十六届六中全会提到要加强社会保障建设，将１０亿人口纳入保障系统，进一步推进社会保障制度建设，这就要求将农村居民逐渐纳入社会保障。
劳动保障部部长:完善社会保障 促进社会和谐
中国经济周刊：构建社会主义和谐社会，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，也对社会保障工作提出了新的更高的要求。当前，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，站在新起点、瞄准新目标，把解决当前的突出问题，与建立长效机制结合起来，进一步加大改革的力度，加快完善社会保障体系。
中国计划14年内建立覆盖城乡居民的社会保障体系
新华网：为期四天的中共十六届六中全会１０月１１日在北京闭幕。全会提出了中国到２０２０年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，而基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系成为其中一项重要内容，这意味着今后１４年中国的养老、医疗、失业、工伤保险覆盖范围要比现在增加数倍，成为世界最大的社保体系。
纲要解读：
劳动保障部谈劳动保障事业发展十一五规划纲要
新华网：新华社８日受权播发了《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（２００６年—２０１０年）》（以下简称“纲要”）。劳动和社会保障部副部长步正发就纲要有关内容接受了新华社记者的采访。
"十一五"我国劳动保障事业发展主要有五大任务
新华网：“十一五”时期劳动保障事业发展的主要任务是：实施促进就业的长期战略和政策，千方百计扩大就业。大力发展职业教育和培训，加快提高劳动者技能素质。加快完善社会保障体系，增强社会保障能力。健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系。加强劳动保障法制建设，坚持依法行政。
我国将进一步加大劳动保障事业发展的财政投入力度
新华网：８日发布的我国《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（２００６年—２０１０年）》明确提出，进一步加大中央和地方财政对劳动保障事业发展的投入力度，重点加大对农村劳动力培训、促进就业、社会保障和劳动监察执法等工作的投入，形成与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。
“十五”期间五项社保参保人数均有大幅增加
新华网：“十五”期间五项社会保险参保人数均有大幅增加。８日发布的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（２００６年—２０１０年）》称，“十五”期末，全国参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别达到１．７５亿人、１．３８亿人、１．０６亿人、８４７８万人和５４０８万人。
“十一五”全国城镇登记失业率将控制在5%以内
新华网：“十一五”期间，全国城镇将实现新增就业４５００万人，城镇登记失业率控制在５％以内，转移农业劳动力４５００万人。这是８日发布的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（２００６年—２０１０年）》明确提出的。
中国将加强劳动保障领域国际交流与合作
新华网：纲要指出，中国将加强国际交流与合作，拓展交流合作渠道，争取技术合作项目，为借鉴国际经验深化劳动保障领域改革创造更加良好的条件。巩固和加强与国际劳工组织等国际组织的合作，积极参与国际劳工公约和建议书等国际劳工标准的制订，适时批准适合中国国情的国际劳工公约，扩大在国际劳工领域的影响。
中国发布纲要称2010年享受社保人数将大幅增加
中国将进一步健全外国人在中国就业管理制度
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