新华网上海１１月１日电（记者高路）上海市政府１日正式公布《上海市社会保险基金财务管理办法》（以下简称《办法》），以加强当地社保基金监管。解读这项新规定，不难注意到其中凸显的３个关键词：一切养命钱、收支两条线和第三方监管。
《办法》的适用范围，除养老、失业、医疗、生育、工伤等五项基本社会保险基金之外，还结合上海实际，将小城镇保险基金、外来从业人员综合保险基金纳入其中，农村养老保险基金、残疾人就业保障金等也参照执行。
由此，新规定的效力将包括当地百姓的所有各项“养命钱”。这意味着，上海正在推进的社保基金制度建设，将不会疏漏对任何一类“养命钱”的看护。截至今年８月底，上海各类社会保险的参保人数已突破１２００万人。
该《办法》规定，基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。
根据这一规定，社保基金将在国有或国家控股银行开设收入户、财政专户、支出户，按险种分账核算。以往，社保基金运作的一个制度缺陷，是社保基金账户只设有收入户，而没有支出户及财政专户，收入、提取、支付全由地方社保部门说了算。而从一户管理转为三户分开管理，各项资金的流向就能一目了然，可有效破除“暗箱操作”行为。
《办法》还要求，经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，并接受社会对基金管理的监督。上海市社会保障、财政和审计部门等要定期或不定期地对收入户、支出户和财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并向上海市政府和上海市社会保障基金监督委员会报告。
当前中国社保基金监管，一个重要的问题在于管理者与监督者合一，地方社保部门既当“运动员”即基金营运，又当“裁判员”即行政监督。制度建设的一个破题关键，是从管理行为透明化入手，在短时间内建立公开、透明的基金运作模式。
据悉，上海在出台“社保基金新规”之后，将建立一个吸纳上海市人大、市政协及社会知名人士参加的开放式的社会保障基金监督委员会，以推动社保基金的依法管理、严格监督和透明运行。
上海市府会议通过《社保基金财务管理办法》
上海市府会议通过《社保金管理办法》
会议指出，管好用好社保基金是一项十分重要而紧迫的任务
10月30日，中共上海市委代理书记、市长韩正主持召开政府常务会议，审议通过了《上海市社会保险基金财务管理办法》。
会议指出，包括社保基金在内的社会公共性资金涉及千家万户，直接关系到广大人民群众的切身利益。管好、用好社保基金，从制度上防范各种可能发生的风险，是一项十分重要而紧迫的任务。
据了解，通过的《办法》在国家已有规定的基础上，紧密结合上海实际，对社保基金财务管理制度作了进一步的细化、健全和完善。它对于保障社保基金安全运行，将发挥十分重要的作用。常务会议还专门就本市养老服务和企业退休人员社区管理服务工作做了研究。
上海出台规定:明确将社保基金纳入财政专户
《上海市社会保险基金财务管理办法》将养老、失业、医疗、生育、工伤等5项基本社会保险基金，以及小城镇保险基金、外来从业人员综合保险基金均纳入适用范围，农村养老保险基金、残疾人就业保障金等也参照该《办法》执行。《办法》明确将基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。《办法》对基金预决算、基金筹集和支付、基金结余、银行开户管理、基金监督与检查等均做出了严格的规定，真正做到用制度管权、用制度管钱、用制度管事、用制度管人，把依法管理、严格监督、透明运行贯穿于社保基金运作的全过程、各环节。
警惕社保基金贫富差距拉大
出于“公平目的”的基本社会保障体系面临资金投入匮乏的窘境；而出于“效率目的”的年金制度却进一步加大了社会福利分配差距，我国社会保障体制面临着结构性矛盾的制约。
在构建和谐社会的主旋律中，养老保险是关系到国计民生的一项重要社会保障制度，受到广泛的关注。据悉，财政部已经酝酿在医疗卫生事业上追加投入1千多亿元，主要用于覆盖城乡的医保支出（《中国经营报》10月28日）。与此同时，全国社保基金理事长项怀诚表示，国家将划拨一批国有资产充实社保基金。
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