238户企业完成改制，8万职工转换国有身份；国有企业“老总”市场“赛马”；一个个国有企业资产重组，浴火重生……

    一场国有企业改革攻坚战在兰州市历时近两年时间，目前已完成主体任务，取得重要的阶段性成效。

    兰州市以其成功实践，被国务院国资委称作“无震荡”改革的成功典范，认为“兰州模式”对西北乃至全国国企改革都具有重要的借鉴意义。

    “393”攻坚，迈过兰州改革发展“最大的坎”

    兰州是我国的老工业基地，国有企业量大面广，改革任务十分艰巨。自上世纪90年代以来，虽然先后通过“放权让利”、推行承包制、试行股份制和“三改一加强”等多种形式推进国企改革，但“瓶颈”依然未破，国有企业规模小、资产质量差、运行效率低的总体状况未能彻底扭转，举步维艰。

    每于寒尽觉春生。2005年，兰州市委、市政府审时度势，创业实干打硬仗，在全市掀起一场前所未有的国企改革攻坚战，旨在为兰州“工业强市”、长远发展和构建和谐社会注入强大的生机和活力。

    面对这样一场量大、任务重的攻坚战，少数人思想上顾虑重重，感到心中没底，担心主体任务能否按时完成，在犹豫、观望。

    3月2日，一次事关兰州前途和命运的大会——兰州市国企改革攻坚动员大会隆重召开。包括市四大班子主要领导，中央省属在兰大企业、市属所有企业主要领导在内的1000多人参加了这场统一思想的“誓师会”。

    兰州市不少干部由衷地说，如此规模的大会，近年来在兰州市少见。这充分彰显了对这场国企改革总体之战、命运之战、决胜之战的决心。

    甘肃省委常委、兰州市委书记陈宝生说，这是兰州经济社会发展进程中又一次大规模的覆盖全社会的思想解放，是兰州市全面建设小康社会必须迈过的“一道硬坎”。省长助理、兰州市市长张津梁坚定地表示，这个“坎”必须要迈，无法回避，时间拖得越长，改革的成本就越高。

    一个“393”国企改革攻坚计划出台：以“两个置换”(产权转换和职工身份置换)为突破口，以建立现代企业制度为目标，使90%的国有企业完成产权多元化的股份制改革，使90%的国有企业职工置换国有身份，使35户左右长期亏损、资不抵债、无市场竞争力的企业通过依法破产或政策性破产，彻底退出国有序列。

    兰州市排出了时间表：一年抓改制，两年抓重组，三年抓完善。即一年完成“两个置换”的主体任务，实现产权多元化；两年抓百户企业资产重组，优化资源配置；三年实现制度创新，通过规范公司治理结构，建立比较完善的现代企业制度。

    阳春三月，春寒料峭，但每个人心里都热乎乎的：兰州历史上规模最大的一次国企改革攻坚战全面打响。

    “举全市之力”攻坚。兰州市成立了由陈宝生任组长、张津梁任第一副组长的国企改革领导小组，下设7个工作指导组，部署指挥。来自有关主管部门和企业的120多名干部组成35个企业改制协调指导组，进驻企业。

    创业实干，书写“无震荡”改革“兰州模式”

    国企改革涉及面广、难度大，兰州市从政策配套入手，出台2个纲领性文件，9个配套政策，8个暂行规定，并汇编成册，严格行驶在政策的“轨道”上。

    “改到深处是产权，改到难处是身份”。为攻坚破难，兰州市将责任制引入国企改革，四大班子领导每人包干一户问题多、难度大的企业，国企办与77户重点改制企业签订目标责任书，限期完成。张津梁每月定期组织召开1—2次国企改革领导小组会议和市长办公会，及时、集中研究解决国企改革中热点、难点问题和突出矛盾。兰州市还多次组织企业现场经验交流。

    这次国企改革总需改制成本32亿元，筹措资金是确保改革顺利推进的关键环节。张津梁亲自担任资金筹措组组长，通过资产经营等多种形式，迄今已累计支出改制成本27.63亿元。

    与攻坚战并行的是政府职能的转变。仅2005年，四大班子领导就深入改制企业70多批次，上门服务，现场协调解决了大量实际问题。相关部门对160户重点改制企业进行四轮调研和现场办公。“国企改革攻坚政务大厅”成立，各部门联合办公，“一站式”服务，为企业提供方便，一户企业的职工档案、安置方案审核认定等工作原先需耗时两个多月，现在平均两天即可完成。

    为了加快攻坚进度，一种独特的“5＋2”(5个工作日加双休日)、“白＋黑”(白天加晚上)的工作制度推行开来。人们注意到，市国企办、国资委的办公室几乎彻夜通明，工作人员晚上加班加点成为家常便饭。

    这种连续作战，苦干、实干加巧干的作风，铸就一支敢打硬仗的创业型干部队伍，成为推动兰州经济发展的中坚力量。

    “有情操作”、“阳光操作”。在“两个置换”中，政策配套，措施到位，操作稳健，始终保证了职工的知情权、参与权、决策权和监督权。

    凡涉及职工切身利益的事，都要经过企业职代会讨论，企业的改制方案、职工安置方案，必须要由职工投票来决定。企业资产处置和政府筹措的改革资金，首先预留好职工安置的费用，在政策允许的前提下，最大限度地保证了职工群众的利益。同时，从细工作，对涉及职工切身利益的敏感问题，及时研究解决，从而实现了“无震荡”改革。

    已经实现身份转换的兰州高压阀门有限公司职工石良军告诉记者，改革真正把我们老百姓的利益放在了第一位，刚开始时工人普遍有排外、担忧思想，在改制中，企业将一次性补偿金发放到位，将所欠工资、福利、医疗保险金等全部补齐，对职工提出的问题，通过股东大会及时答复解决，赢得了职工信任。现在，工人情绪稳定，生产积极性高，收入也上了一个台阶。我和身边的职工充满信心，相信企业一定会越来越好。

    目前，共有238户企业完成改制，实现产权多元化，8.27万名职工的国有身份得到转换，分别占改制企业总数和职工总数的96.3%和98.8%。

    “这几乎是一个奇迹！”今年4月，国务院国资委企业改革局副局长周放生在兰州调研时，对此由衷称赞。国务院国资委国企改革调研组认为，兰州市国企改革的经验和做法是老工业基地“无震荡”改革的成功典范，“兰州模式”对西北乃至全国国企改革都具有重要的借鉴意义。

    改革创新，国有企业“浴火重生”

    2005年12月24日，在兰州市胜利宾馆会议室内，一场别开生面的国有企业“老总”选拔面试正在进行。公开选拔的是兰州胜利宾馆有限责任公司总经理一职，14位候选人依次亮相。

    这是兰州市首次尝试面向社会公开招聘国有企业负责人，变单纯行政任命式的“相马”为市场“赛马”，标志着国企改革攻坚向体制创新的深层次破冰前行。

    创新，让改革充满活力，亮点频闪：组建兰州市国有资产经营公司，完善了国资监管体系；与四大资产管理公司打折回购约21亿元债务，减轻了企业负担；聘请46家中介机构参与国企改革攻坚；在部分国有及国有控股企业试行年薪制等多种薪酬方式……

    今年，国企改革走向纵深，以100户企业资产重组为重点，整合资源，调整产业结构和战略布局，并重点筛选30户企业引进战略投资者，实施大跨度、高起点重组，作为重点项目招商引资。

    百户企业资产重组步点铿锵，捷报频传：7月14日，首批5个资产重组合作项目签约，引进资金2.64亿元，涉及建材、化工、交通运输、装备制造及实业投资等领域；8月中旬，5户企业资产重组产权转让交易签约；金秋10月，又有11个资产重组和产权转让项目签约，多数投资者为成长型民营企业。

    企业活了，“长高”了。今年1—8月，市上监控的47户重点工业企业营业收入同比增长19.9%，改制企业的效益初步显现。甘肃水泵厂的干部职工以企业原有的无形资产为核心，探索实施自我重组，以自然人入股的方式成立了“甘肃水泵有限责任公司”，利用原企业闲置的生产用地和生产设备，先后引进16家企业，形成新的工业园区，预计年总销售收入达到1.5亿元，安置原企业在岗职工30%。

    兰州高压阀门厂将部分优良资产通过招商引资进行整合重组，成立兰州高压阀门有限公司，2005年实现销售收入1.5亿元。现在，兰州高压阀门有限公司又迈上更高目标，总投资3亿元的改造项目落户兰州空港循环经济产业园区。

    甘肃和平民爆工业有限责任公司引入投资者，与贵州久联民爆器材发展股份有限公司进行重组，提升了现有装备水平和核心竞争力。今年9月，甘肃和平民爆工业有限责任公司实现利润400万元。

    兰州制桶厂去年产值和销售收入突破5000万元大关，企业效益良好。兰州市坚持“靓女先嫁”，企业从长远出发，主动进行改制，并引进战略投资者陕西富源投资集团有限公司进行重组，组建起产权清晰、责权分明、管理规范的股权多元化新公司，短短几个月，工业总产值、增加值、销售收入、人均收入等大幅增长，2008年工业总产值将达到亿元以上。

    ……

    一个又一个国有企业如火中凤凰，浴火重生。

    伴随着国企改革的渐行渐深，兰州市经济发展迈上新台阶，形成心齐、风正、气顺、劲足、创新、务实的局面。(记者 周丹波)