一部对官员问责的地方性规章——《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》（以下简称《办法》）有望年底出台。自治区法制办近日为此召开了立法论证会。

    《办法》征求意见稿提出，对行政机关决策失误、执行不力、效能低下、违法行政、滥用职权、行政首长公开发表有损政府形象的言论，或者在公众场所行为失于检点、举止不端，在社会上造成不良影响等11种情形，追究行政首长的行政过错责任。

    《办法》征求意见稿还对行政机关及其工作人员在信访工作中故意刁难信访、投诉、申诉人或者推诿、拖延造成不良后果和行政机关及其工作人员行政审批过程中吃、拿、卡、要，作风粗暴，办事效率低下，损害招商引资环境等10项行政行为94种情形追究行政过错责任。

    值得关注的是，《办法》征求意见稿里规定，经集体决策导致行政过错发生的，赞同该决策和不发表意见的人应当承担行政过错责任。这项条款也成为了立法论证会的争论焦点。

    广西法学会秘书长韦以明认为，这项条款是错的，因为行政机关是首长责任制，不存在集体决策的说法，集体研究讨论并不意味着集体决策，最后由首长拍板，如果决策失误，不应诛连。韦以明建议该条款改作“对经集体决策导致行政过错发生的，首长及决策人员负主要责任”更为恰当。

    在此之前，自治区法制办向社会公众征集意见，公众普遍认为，该办法如同给公务人员戴上了“紧箍咒”，对促进行政机关及其工作人员依法、公正、文明、高效地实施行政管理有鞭笞作用。也有公务员表示担忧，某些条款还有待商榷，如一不小心就被追究责任，公务员压力也很大，因此缩手缩脚，产生不求有功，但求无过的思想。

    自治区水利厅纪检组副主任认为，责任追究范围中的“对上级组织作出的决定执行不力，致使政令不畅的”和“无正当理由未能完成上级织织部署的工作，效能低下，影响全局工作的”，在现实中难以判断，缺乏可操作性。（甘冰）