甘藏春：国家土地调控新政策最大受益者是农民

2006年9月22日，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春接受中国政府网专访，就加强土地调控，促进经济社会可持续发展问题与网民进行在线交流。图为嘉宾访谈现场。（郭毅摄）

新华网北京９月２２日电（记者韩洁）国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春２２日说，我国刚出台的土地调控新政策得利最大的将是农民，该政策提高了被征地农民的社会保障水平。

甘藏春在就加强土地调控问题接受中国政府网访谈时说，９月５日发布的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，提高了被征地农民的社会保障水平，将征地补偿费、安置补助费在财政预算中列支，并首先保证支付。还有，就是对城市低收入群体有好处，比如廉租房建设。

“过去我们土地出让金的使用基本上只有一个用途，就是城市基础设施建设，这次还要用于农村基础设施建设和农业土地开发。”甘藏春说。

甘藏春说，新通知一个最大亮点就是比较注重运用利益机制来调整土地的利益关系。比如说提高被征地农民的社会保障水平，调整新增建设用地有偿使用费的标准和使用方向，使一些城市政府手中的土地纯收益部分相对减少，土地出让金中相当一部分要被拿出来用于“三农”建设，新增建设用地有偿使用费主要用于基本农田保护和建设。

他指出，保护耕地和管住管好土地，要依靠行政手段，也要依靠法律手段，但是要逐步转向主要依靠利益机制的调整，就是经济手段。

此外，他指出，新通知还规定在行政手段上实行政府的土地违法问责制度，并强调了法律的惩戒作用。目前，我国土地管理领域的法律法规比较健全，有刑法，有监察部和国土资源部颁布的违反土地管理法律法规的行政处分规定，还有最高人民法院、最高人民检察院的司法解释，今后对各种违法批地的行为要追究责任。（完）

甘藏春：加强土地调控有利于房地产市场稳定

应该说对地价产生影响不能一概而论，从类别来看，有工业用地地价，还有商业用地地价，还有基础设施的。我想网友问的是关心房地产的价格。房地产价格的形成机制很复杂，比如说有需求拉动，有成本推动，在不同城市就有所不同。从现在大中城市来看，房地产价格主要是需求拉动的，相反，土地成本和建安成本在房地产价格当中所占的比重，特别是土地比重，占的不大。房地产用地供应也是通过市场配置的，是通过公开的市场机制来运作的, 不会因为建设用地取得成本的变动而影响市场价。

我们这个政策出台以后，用地成本可能有所提高，但只要市场供求关系是一定的话，应该对房地产价格没有影响，因为这块地价还是这么多，房地产价格还是这么高。要说在这一块受影响的应该是政府土地纯收益可能要减少。关于工业地价，这次调控的重点或者说主要目的就是要解决工业用地的低成本扩张，就是说工业用地地价有所上扬。按照我们的现行规定，各个地方都制定了基准地价，工业用地地价不低于基准地价的70％，都是符合规定的,但往往在实际供应当中，比70％的基准地价还要低。从这次测算来看，工业地价比过去实际的供应价格，在不同地区也有不同，但总体来说是有上扬的。

假如这个地方的商品房价格一平方米是9000或者10000，在整个房地产价格当中，土地成本只占20％左右，如果每平方米10000，那土地成本是2000，建安费用是一部分，剩下一块是房地产商的利润。但是这个价格是降还是涨，不是投入成本多高价格必然就高，市场经济不是计划经济，那是你的房子有人要、有人买，哪怕你是零成本的价格，房子价格该多高还是多高，如果你投入是10000的成本，如果供求关系不行，可能你5000也得卖出去。

同时,房地产用地供应是采用招标拍卖挂牌方式,土地价格是由市场确定的。在这种情况下，政策调整后因为建设用地取得成本提高了，政府这块的纯收益可能要减少，但是对老百姓来说，对房地产来说，如果供求关系稳定，应该没有太大的影响。如果要说影响,应该说这些调控政策如果真正得到落实后，可能有助于房地产市场的平稳发展。为什么呢？因为我们现在实行严格的土地供应制度，土地供应总量是受严格控制的,很多地方把大量土地用于发展工业,发展基础设施,某种程度上也限制了可用于普通商品住房建设的用地数量。从这次调控来说，提高工业用地地价,可以从经济上抑制一些工业用地的低成本扩张，这样就可以腾出一些土地用来增加普通商品房用地的供应，增加廉租房用地的供应，把工业用地的门槛提高了，这些地就可以解决中低收入老百姓的住房。

工业用地低成本过度扩张成我国土地调控新问题

新华网北京９月２２日电（记者韩洁）国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春２２日在中国政府网站接受访谈时说，今年我国土地调控面临一些新的问题，其中最突出的是工业用地低成本过度扩张。

甘藏春说，目前我国土地供应总量的增长中，工业用地增长幅度比较大，由于我国正处在经济增长周期，用地需求也比较旺盛。在这种情况下，有的地方招商引资以土地作为优惠条件，竞相压价，有的是零地价，有的一方面收取，一方面通过财政渠道返还，破坏了统一的土地交易市场，导致恶性竞争。

甘藏春说，今年还有一个新的现象比较明显，依法用地审批的闸门虽然关住了，但是实际用地的闸门没有管住，有的地方政府采取了宽容或者默许的态度。还有一个新的违法形式就是以租代征，规避计划的控制，规避有关土地税费，擅自进入市场，也造成很大的冲击。

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