2006年9月22日，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春接受中国政府网专访，就加强土地调控，促进经济社会可持续发展问题与网民进行在线交流。图为嘉宾访谈现场。（郭毅 摄）

    《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》于9月5日正式发布，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春22日接受中国政府网专访，就加强土地调控，促进经济社会可持续发展问题进行在线访谈。

【访谈实录】 【访谈摘要】 【访谈图片】

★访谈摘要

    运用土地政策参与宏观调控是根据国情作出的选择

    实行严格的土地管理制度 强化土地监督和严格执法

    国务院加强土地调控有关问题的通知的三方面内容、三大特点

    加强土地调控 保护农民利益  

    加强土地调控有利于房地产市场稳定

运用土地政策参与宏观调控是根据国情作出的选择

    ★加强土地调控的通知是对土地参与宏观调控政策进一步完善    

   28号文件是完善最严格土地管理制度的纲领性文件，这个调控通知又在28号文件的基础上，对涉及到土地参与宏观调控的一些主要问题进行了进一步完善。从中国这几年的土地管理的形势来看，应该讲两句话：通过2003年以来的土地市场治理整顿,到2004年运用土地政策参与宏观调控，应该说取得了比较明显的成效。一个是我们土地政策参与宏观调控的成效比较大，我们有两个数字，土地的供应总量和经济增长之间的关系，有一组数据，2004年和2003年相比，土地供应量减少了23％，2005年和2004年比，土地供应总量减少了17.9％。土地供应总量减少，但是经济增长仍然保持在9％以上，就是说经济增长方式开始转变。

还有一组数据，我们节约用地的水平也在提高。2004年，全国平均每公顷土地产生的GDP大约是7000多万元人民币，2005年每公顷将近是1个亿的产值，就是土地利用强度也提高了。这些年通过贯彻28号文件，各地方党委政府做了大量工作，一个是完成了被征地农民补偿款的清欠工作，全国涉及到190多个亿。开发区的治理整顿取得了实质性进展，完成了开发区区位的打桩定桩工作。过去开发区是拿到文件一批，最后执行的是南辕北辙，有的比批准的扩大几十平方公里，这次做了扎扎实实的技术性工作，就按照国务院批的文件经纬度来确定，这样把很多水分挤出来。比如随意调整规划的问题得到了遏制,土地执法问题形势明显好转。

    ★运用土地政策参与宏观调控是根据国情作出的选择

    按照传统经济学或者外国经济学的理论来看，宏观调控主要是运用货币政策和财税政策。中国这几年有一个新的提法，叫管住银根、管住地根，这个问题在经济学界认识也不统一。我们这么看，运用土地政策参与宏观调控，是新一届中央领导集体为加强和改善宏观调控作出的一个重大决策。也是根据中国现阶段的特殊国情、特殊历史阶段作出的一个特殊选择。为什么叫特殊国情、特殊历史阶段作出的特殊选择？我们处在经济体制改革和社会发展的快速转型期，经过这几年的改革，中国资源配置的市场化程度已经相当高了。

    但是另一方面我们也看到，与市场经济相适应的现代金融体系的建立，包括现代企业制度的建立，还有差距。在国外，银行利率调一个点，企业反应很强烈。在中国，银行调一个点、两个点，企业反应不强烈。为什么呢？有两个原因，第一，我们这些年的经济总体上还是政府主导型的经济。第二，企业自我约束机制、风险机制还没有完全建立起来。所以中央选择用土地政策来参与宏观调控。

    土地政策有几个特点：第一，我们的宪法规定，城市土地是国家所有。第二，城市房地产管理法还有一个规定，就是政府垄断土地供应的一级市场，城市土地的公有制和政府垄断土地一级市场，也使我们有可能运用土地政策参与调控。第三，宏观调控，货币是一个生产要素，土地也是要素之一，所以我觉得是一个特殊的选择。至于时间要多长，应该随着中国经济体制改革、行政体制改革的深化而决定，起码现阶段还是一个理智的、明智的选择。

    我们运用土地政策参与宏观调控，第一，在中国，宏观调控的政策是一个多种政策体系的有机结合体，就是叫组合拳。比如说我们有货币政策、财税政策、产业政策，再加上土地政策，只有这些政策手段有机的结合起来，才能有效的遏制固定资产过度增长的趋势。所以也不能把所有宏观调控的重任就寄托在土地政策上。第二，我们的土地政策参与宏观调控，包括: 控制建设用地释放的总量和速度,调整建设用地的结构,根据国家的产业政策类别来控制建设用地的类别等等，形成一套和其他政策配合的土地调控体系。

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