长沙市政府投巨资为农民工兴建了６１８套廉租房，竣工１８个月后却只租出了２６套
农民公寓为何遭遇“集体冷落”？
江南公寓一景。
湖南长沙市登记在册的农民工有近４０万之众。收入低、居无定所，使他们始终游走在城市边缘。为改善农民工的居住条件，长沙市政府投巨资，为他们兴建了６１８套廉租房。然而，花园般的公寓竣工１８个月后，农民工却只租用了２６套。巨大的反差使人们不禁要问，究竟是什么原因导致了农民工对廉租房的集体冷落？
“民心工程”首批现房能容纳３０００名农民工
为了解决农民工的住房问题，早在２００３年，长沙就筹划为农民工兴建２０万平方米廉租房。２００５年１月竣工的江南公寓，则是这一“民心工程”的首批现房，能容纳３０００名农民工入住。
８月的长沙，烈日炎炎，暑气逼人。当记者来到位于长沙市汽车西站附近的江南公寓时，眼前不禁一亮。这个“农民工公寓”内，青草茵茵，绿树环抱；食堂、阅览室、影视室、澡堂等配套设施一应俱全；楼宇间还有假山、石径、健身设备和石桌石椅。
长沙市房产局副局长赵金伟介绍，公寓建设总投资７５００万元，占地４６亩，拥有多层住宅楼１３栋，建筑面积近５万平方米，既配套了方便农民工存放工具的杂屋，又设计了个人使用壁柜，安装了带对讲系统的不锈钢单元防盗门。社会化的物业管理还将为他们提供公共食堂、水电维修等各项服务。租住这里的农民工还能享受公寓配备的床铺、桌椅、暖壶等生活必需品。农民工花上５０—７０元，就能租住一个月。
为把这份厚礼切实送到农民工手上，市政府把江南公寓定位为集体宿舍，并规定：入住廉租房的农民工必须被用工单位录用在岗一年以上；劳动合同经劳动和社会保障部门备案；月收入８００元以下。
降低租赁门槛，并没有迎来租住热潮
“竣工之初，确有很多农民工前来咨询房屋租赁事宜，每天取走住房申请表的就有二三十人。”长沙市房产局负责人说，“但半年多时间过去了，却没一个农民工前来居住。”
面对如此窘境，长沙市房产局广泛征求农民工的意见和建议，于２００５年１０月１日出台了新的廉租房《管理办法》。新办法与旧规定最大的不同在于，降低了农民工申请廉租房的门槛。即只要与用人单位签有劳动合同的农民工，都可以入住。
此外，新办法还推出了丰富多样的租赁形式，既可按床位租，也可按单间、独立套间租赁。其中，单间从１２平方米到２０平方米不等，每月租金１２０元至１７０元。独立套间有一室一厅、二室一厅等多种户型，面积从３０平方米到８０平方米不等，每月租金为２１０元至４２０元。
“零门槛”并没有迎来农民工入住的高潮。新办法实施迄今将近１年，农民工租住的公寓却只有２６套，江南公寓仍是门庭冷落。
不方便，成本高，农民工不愿入住
很多农民工之所以不愿入住廉租房，是因为城市太大，上下班距离太远，交通费是一笔不小的开销。从湘阴县来长沙打工的刘细华告诉记者：“江南公寓的租金确实便宜，但还是觉得住工棚划算。因为从河西赶到河东上下班，一天车费至少要４元，一旦碰上堵车还耽误时间。一个月的房租和车费加起来，在河东能够找到比较合适的出租屋，没有必要舍近求远。”
离江南公寓两百米开外的西二环建设工地上，数百位农民工每天都窝在闷热潮湿的简易工棚里过夜。他们告诉记者：“建筑业工期短，流动性强，只有住工棚的命。再者，干力气活的，三五十元也来之不易，还是省着花。”在江南公寓旁做家庭装修的曾师傅则说：“每到一个业主家庭做工，都可以住在业主家里，等装修搞得差不多了，工友们就会到下一个需要装修的业主家去住。”
除此之外，包吃包住的传统用人习惯，也是廉租房遭冷遇的重要原因。据了解，农民工密集的酒楼、商店、宾馆等服务行业，大都包吃包住。同处河西的三辰卡通集团有限公司副总裁冷旭佳介绍，他们公司不到１０个农民工，干些搬运活。为了提高工作效率，方便管理，他们建有集体宿舍，不允许农民工出外租房住。
市房产局已将公寓入住范围扩大到产业工人
江南公寓从竣工时媒体报道的“热热闹闹”，到如今的“冷冷清清”，已经引起长沙市政府的重视。据了解，长沙市房产局已将公寓的入住范围从农民工扩大到产业工人，并正积极联系河西高新技术开发区的企业，吸引部分产业工人前来入住。
记者在采访时还了解到，江南公寓１３栋住宅楼中，有５栋用来安置重点工程拆迁户和危房住户，１栋租给邻近的湖南商学院做学生宿舍。
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多渠道改善农民工居住条件。有关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍，集约利用土地。加强对城乡接合部农民工聚居地区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能力。各地要把长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。
——《国务院关于解决农民工问题的若干意见》
民生视点：我们该拿什么来拯救百姓的廉租房?
面对节节攀升的房价和中低收入百姓期盼，建设部再度发力，公布《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》，责令地方相关部门要根据城镇最低收入家庭住房需求及经济发展水平，合理确定廉租住房保障范围和保障水平，不断扩大廉租住房保障覆盖面，并制定廉租住房保障中长期规划及年度计划。不过，面对一些地方在贯彻房地产调控政策中大玩“拆招卸力”和“政策免疫”游戏的现象，拿什么杀手锏保障廉租房的门开大？
今年5月以来，“国六条”、八部委意见、九部委细则等一系列房地产调控政策密集出台，道道调控措施强化地方政府保障百姓住房职责。然而，权威部门发布的最新数据显示，房价依然高烧难退。7月份，全国70个大中城市新建商品住房销售价格同比上涨6.7%，涨幅比上月提高0.1个百分点。更令人忧虑的是，房价攀升势头开始向二线城市、甚至此前不被关注的三四线城市蔓延。一位房地产代理商这样描述自己眼里的徐州房价：“在一个1元钱能买8个馒头的地方，30万元一套的房价对老百姓来说是个天文数字。”
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