温家宝主持召开国务院常务会议 对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理 审议并原则通过《全国沿海港口布局规划》、《船舶工业中长期发展规划》

    新华网北京８月１６日电　国务院总理温家宝１６日主持召开国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理，审议并原则通过《全国沿海港口布局规划》、《船舶工业中长期发展规划》。

    会议听取了发展改革委、监察部对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故调查情况的汇报。内蒙古新丰电厂建设规模为２台３０万千瓦燃煤机组，工程总投资２８．８８亿元，２００４年４月违规开工建设，２００５年７月８日因抢进度、违规施工造成汽轮机主厂房球型网架坍塌，导致６人死亡，８人受伤。现已查明，该项目在建设过程中，当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等严重问题，尤其是在国家有关部门将其确定为违规项目、明令停工后，电站建设施工仍未得到制止，是一起典型的漠视法纪、顶风违规并造成严重后果、影响极坏的事件。为了严肃法纪、政纪，维护国家和人民利益，会议同意对直接责任人员作出严肃处理，其中给予党纪、政纪处分７人，移交司法机关处理２人，并责成对项目违规建设负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席杨晶，副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查。内蒙古自治区人民政府对国家电力体制改革和宏观调控的决策执行不力，全区违规建设电站规模高达８６０万千瓦，问题十分严重。会议决定，对内蒙古自治区人民政府予以通报批评，所有违规电站项目一律停止建设，认真进行整顿。

    会议强调，各地区、各部门都要从这起事件中吸取教训，引以为戒。要牢固树立和全面落实科学发展观，切实增强全局观念，认真贯彻中央各项宏观调控政策措施，坚决维护中央宏观调控的权威性，加强纪律，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止并造成严重后果的行为，要严肃追究责任。

    会议认为，沿海港口是国民经济和社会发展的重要基础设施。制定全国沿海港口布局规划，对于合理利用和有序开发有限的深水岸线资源，进一步完善国家综合运输体系，发展对外贸易，具有重要意义。会议指出，沿海港口布局要体现综合运输、突出重点、节约资源、区域协调、科学管理的原则，走集约化、规模化、效益优先的发展道路。２０１０年前，沿海港口的建设主要围绕煤炭、原油、铁矿石、集装箱四个运输系统进行，重点建设好大型、深水、高效的专业化码头；２０１０年以后，重点完善各个运输系统。通过规划的实施，逐步形成布局合理、结构优化的水路客、货运输系统，有效提升我国沿海港口的综合竞争力，基本适应国家经济、社会、贸易、国防发展的需要。

    会议指出，我国船舶工业是具有较强国际竞争力和综合发展优势显著的产业。未来十年是我国船舶工业发展的关键时期，要抓住机遇，通过制定并实施船舶工业发展规划，提高我国造船工业整体水平，促进船舶工业可持续发展。会议强调，船舶工业发展，要着力抓好以下几个方面：一是深化改革，促进体制创新和管理升级，提高生产效率；二是进一步优化船舶工业组织结构，整合产业资源，提高运行效益；三是大力开展技术创新，提高自主研发能力和船用设备配套能力；四是坚持引进来和走出去并举，鼓励企业大力开拓国际市场；五是加强船舶工业人才队伍建设。（完）

     【事件回放】

     [新华纵横]内蒙新丰电厂重大事故

    2006年8月16日 内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生重大施工事故受到严肃处理 这是内蒙古新丰电厂事故现场（资料照片，2005年7月8日摄）内蒙古新丰电厂建设规模为2台30万千瓦燃煤机组，工程总投资28.88亿元，2004年4月违规开工建设，2005年7月8日因抢进度、违规施工造成汽轮机主厂房球型网架坍塌，导致6人死亡，8人受伤。 新华社记者 汤计 摄

     2005年7月8日因抢进度、违规施工造成汽轮机主厂房球型网架坍塌，导致6人死亡，8人受伤。 新华社记者 汤计 摄

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    内蒙古新丰电厂违规建设和发生事故受处理[组图] 

    7月8号上午，正在建设的内蒙古新丰热电厂主厂房屋顶突然坍塌，造成6人死亡8人受伤的重大人员伤亡事故。目前，8名受伤人员已经全部脱离危险，其中2人伤势较重，记者通过调查发现这个项目，不仅未经国家批准立项，而且承接这个厂房屋顶网架工程的承包方也是通过非法手段获取的。

    监察部对新丰电厂违规建设和事故有关责任人员作出处理

相关多媒体音视频内容

温家宝主持召开国务院常务会议

    根据国务院领导同志指示，发展改革委、监察部会同建设部、国土资源部、安全监管总局、环保总局、审计署、电监会、银监会等７部门组成国务院联合调查组，对新丰热电有限责任公司违规建设问题和重大施工事故进行了调查。

    经查，内蒙古自治区政府片面追求电站建设规模，对宏观调控的全局性、重要性和严肃性缺乏认识，全区违规建设电站规模高达８６０万千瓦，违规建设情况十分严重。在国家有关部门将包括新丰电厂在内的一批电站项目确定为违规项目后，内蒙古自治区政府没有认真组织进行清理，电站无序建设未得到有效制止，致使新丰电厂项目越权审批，违规开工建设，顶风突击抢建，最终酿成２００５年７月８日违规建设的丰镇市新丰电厂６死８伤的重大施工伤亡事故，在社会上造成不良影响。

    记者从在南京召开的全国饮用水源地保护专项执法检查现场会上获悉，目前全国62.9%的石化企业分布于长江、黄河沿岸，石化企业布局的不合理让水源环境安全存在隐患。

    据统计，全国21326家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的有13416家。另外，珠江流域和松花江流域也都分布着大量大型石化企业，而辽河流域的辽阳、锦州同样是石化企业集中区。7大流域的重点排污石化企业有5379家，年排废水26亿吨。 
   
    【相关政策】

    宏观调控进入关键期 中央部委联手打“组合拳”

    当前，宏观调控已进入关键时期。自7月下旬以来，中央先后召开党外人士座谈会、政治局会议和全国电视电话会议，强调各地方、各部门要切实把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央的方针政策和工作部署上来，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性，确保政令畅通。国家发改委、中国人民银行、国土资源部、建设部、国家环保总局、商务部等与宏观调控关系密切的部门自7月31日起相继在《人民日报》刊发专题文章，分析各领域当前面临的问题，部署宏观调控的重点工作。  

    《?t望》:落实宏观调控政策 提高经济增长质量

    转变经济增长方式，建设资源节约、环境友好型社会，不仅是“十一五”期间我国经济建设必须重点推进的中心工作，而且是保障我国经济长期持续稳定增长的根本出路。要彻底转变过去粗放的经济增长方式，实现国民经济又快又好地发展，既需要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，也需要做好宏观调控。有了中央的高度重视，需要地方更多积极的配合和企业更多大力的支持。否则，实现经济增长方式从“粗放”到“集约”的根本转变，提高经济增长质量，就会变成一句空话。从这个意义上说，严守经济工作纪律，全党服从中央，至关重要。

    国务院发展研究中心：加快推进经济增长方式转变

    转变经济增长方式关系现代化建设全局。改革开放以来，中国在促进经济增长方式转变方面取得了明显的成就。从１９８０到２００５年，按可比价格计算，每万元ＧＤＰ能源消耗从１３．２６吨标煤下降到４．７５吨标煤，下降６４．２％。

    但是，这种明显的成绩是以过去经济增长粗放程度过高为基数的。从单位产品实物量能耗、物耗的绝对水平来看，与世界先进水平甚至平均水平相比，中国经济增长方式的粗放特征依然十分突出。中国矿产资源总回收率仅为３０％，比世界先进水平低２０个百分点。从总体上看，经济增长方式远未实现全局性、根本性的转变。特别是近几年来，随着中国经济增长速度加快，资金投入、资源消耗和环境污染大幅度增加。

    【相关评论】

图片资料：北京今年上半年房地产开发投资占全社会固定资产投资一半以上

    新华时评:严格控制新开工项目是当务之急

    新开工项目过多，带来的危害相当严重。一是导致今年以来整个投资过快增长，增加投资膨胀的压力和宏观调控的难度。二是加剧投资的结构性矛盾，使一些行业产能过剩问题更加突出，造成建设资金和能源资源的大量浪费，并拉动生产资料价格上涨。三是低水平重复建设继续发展，将加剧市场的低层次竞争。一些落后项目建成后必将陷入亏损泥潭，造成银行呆坏账增多，加大金融风险。总的说，盲目上项目、铺摊子的粗放型增长方式，违背科学发展观的要求，不利于“十一五”规划的顺利实施。

    “十一五”时期，我们要保持经济平稳较快发展，没有一定的投资规模不行。但是，发展经济的指导思想必须明确，方向必须正确，这就是按照科学发展观的要求，落实“十一五”规划的目标，推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。盲目攀比速度，一味依赖上项目扩大投资的粗放型经济增长方式必须加快转变；不计发展代价，违法违规乱上项目的现象必须坚决制止。

    就是要打掉违规建设的“出头鸟”

    新丰电厂之所以被媒体称之为“铁本第二”，缘于它的三个特点：首先，它没有得到国家有关部门的核准；其次，在被国家环保总局叫停、又被国家发改委列为违规项目的情况下，有关单位不仅没有停止建设和清理整顿，反而抢进度、打宏观调控的时间差；此外，随着坍塌事故的发生和七部委调查组的进驻，舆论已经预知了它的“铁本”式结局。而从最终的处理结果看，中央政府对新丰电厂的惩处甚至比对“铁本”还要严厉，这不仅暴露出新丰电厂违规建设问题之严重，同时显示出中央政府维护政令畅通、确保宏观调控权威性的坚强决心。