据中国青年报消息，中央即将启动的收入分配制度改革，有很多路径选择，如扩大社会保障面、抑制垄断滋生的不公、运用税收调控手段等等，但是有一点是可以肯定的，所有这些措施都将围绕增加社会公平进行。

    5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。对于此次改革的方向，中国社科院社会政策研究中心唐钧研究员说，无论是其中的哪一条措施，都将在社会上产生重大影响，这不仅仅是因为改革的影响面广，更主要的是，改革收入分配制度、增加社会公平，已经到了不得不为的时候。

    ●已经到了强调公平公正的时候

    近年来，民生问题和社会公平问题一直是社会关注的热点。

    首先是我国贫富差距扩大的速度过快。有一个国际通用的衡量贫富差距的指标，叫作基尼系数，最小是0，表示所有人的收入都一样；最大是1，表示所有的财富都集中到极少数人手中。

    中国在上世纪70年代末的基尼系数是0．16，非常平均；到上世纪90年代中后期，已经达到0．40以上。这表明中国的贫富差距已达到国际公认的中等水平和警戒线。

    ●缩小社会贫富差距成为社会各界共识

    收入差距拉大也给国家、社会带来了一些负面影响。比方说，影响了国家的安定团结。“这些年群体之间的信任度明显降低。一旦富人、官员出了事，网上舆论一片喝彩，这是不正常的。”吴忠民说。

    此外，收入差距拉大也引发了社会安全问题，他说：“广州社会治安差就跟贫富差距过大有直接关系。”

    尽管收入差距不是衡量社会公平的最佳尺度，但在吴忠民眼中，这却是衡量社会公平的最直接的尺度。他认为，我国收入差距已经迈入世界上最严重的国家行列。

     ●分配秩序比较乱，很大一部分原因归咎于垄断行业

    “目前分配秩序之所以比较混乱，很大一部分原因应归咎于垄断部门或行业的存在。”高书生说，不少单位自行设立了津贴、补贴及福利项目，这些工资制度外的收入名目很多，来源隐密，不易监控。很多垄断性行业中的普通员工，如司机、清洁工的收入，都远远高于劳动力市场的价格，甚至高于其他行业的技术工人。

    他谈到，他在对一家银行进行调研时发现，由于银行走的是事业单位体制，其单位的司机月工资为2000元，而同期如果到市场上招聘一名司机，则只需提供1000元的月工资。

    ●我国在基本民生的投入占GDP比例比非洲贫困国家还低

    目前，国家仍缺乏兜底儿的东西。“我国的社会保障体系至今还没有建立起来”，吴忠民说，老百姓本来钱就少，由于没有社会保障，就更舍不得花钱。我国居民储蓄量一直上涨，就是因为人们只能自己给自己保障，不敢消费。

    吴忠民认为，改革的大方向无疑是必须要坚持的，但改革中出现的问题也必须正视，“我国在基本民生方面的改革，以不成功为多数。”社会保障、义务教育、公共卫生、住房的改革也在其中。

    吴忠民曾经测算过，我国在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒数第一，“我们比欧美发达国家低也就罢了，但比非洲那些贫穷国家还低，就说不过去了。”

    ●政府要在收入分配中肩负起应有的责任

    在今年的两会上，李永海委员说：“政府要在收入分配中肩负起应有的责任。”

    李永海说，社会保障、医疗和教育费用的急剧增长是制造贫富差距、加剧社会不公的重要原因，尤其是中低收入家庭和弱势人群，更是饱受其苦，如何快速构筑起一道社会保障屏障，保护低收入家庭不被拖垮，更是政府当下要尽快解决的问题。

    建立初级的社会保障体系、使税收政策落实到位、建立各种规章制度，是吴忠民对收入差距过大开出的药方。但是，这些药方，都离不开政府的强力支持。  全文阅读>>>>

●解析收入分配制度改革

    收入分配改革路线图浮现：调控政策侧重反垄断

    自国家发改委取得了收入分配改革立法的主动权后，这项工作具体由发改委就业和收入分配司承办。学者出身的国家发改委副主任杜鹰从2005年8月份起分管这个司。近期引人瞩目的《推进收入分配制度改革的意见》从这个时期开始加速制定。

    文件草稿的基本思路主要包括八个方面：

    ◇建立平等参与市场竞争的收入分配秩序；

    ◇实施反垄断的分配调控政策；

    ◇千方百计增加农民收入；

    ◇加强对劳动者报酬的宏观管理；

    ◇加大对城乡贫困人群的救助力度；

    ◇加快完善社会保险制度；

    ◇加大税收对收入差距的调节力度；

    ◇实施积极的就业政策。

    这八个方面涵盖了初次分配和二次分配，贯彻了“调高、扩中、保低”的收入分配调节路线图，反映了发改委解决收入分配问题的总体构思框架。

    我国收入分配制度改革的六个关键词

    ◇工资制度改革

    ◇国有单位福利制度改革

    ◇个人所得税制度改革

    ◇社会保障制度改革

    ◇社会救济制度改革

    ◇农村收入分配制度改革

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●冷思考收入分配制度改革

    收入分配改革再出发 "提低 扩中 调高"如何抓?

    “提低，扩中，调高”，这是5月26日召开的中共中央政治局会议上，针对地区间和部分社会群体间收入差距过大而明确提出的改革思路。

    “给别人钱总是容易的，想要从别人的口袋里拿出钱来，那就太难了。”

    劳动和社会保障部劳动工资研究所副所长杨黎明如此形容“提低”和“调高”在执行中的难度差异。事实上，“提低”由于执行难度最小，已成为当前缩小贫富差距的主要手段。

    收入分配制度改革应从何处入手？

    收入分配改革再出发：谋求社会公平该从何抓起?

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    收入分配改革重在“做大”中等收入

    反腐败是改变收入分配模式关键

●百姓声音

    收入分配制度改革网上调查：您认为最需改什么？

    百姓对收入分配制度改革充满期待

    收入分配制度改革网上调查：垄断行业收入为何这么高？

●特别报道