两年查处984户半年冒出456户无证经营户越查越多

卫生执法人员一来，无证餐馆就关门，执法人员一走，他们又照样营业。

普陀区一项查处无照经营者的数据令人尴尬：两年查获取缔984户次，罚没75万元，今年上半年却又新增456户，“复发率”达45%。

门槛高办证难

市工商局普陀分局近日公布的《关于固定场所无照经营情况调查报告》显示：11285名个体工商户中，有固定场所的无照者为3050名，占27%。

据分析，下岗失业和弱势人群占无照经营者的44.4%，而近年来大量外来农村富余劳动力流入城市，也是其中的“主力军”。

在铜川路借民居做建材生意的江苏启东李老板曾无奈地向上门查处的工商执法人员诉苦：不是不想办照堂堂正正地做生意，而是现在想办都办不出来。因为2004年修订后的《上海市住宅物业管理规定》明确规定，居住用房一律不得改变使用性质，导致大量利用居住用房无照经营的无法申领营业执照。

长期借用一家闲置厂房做家具生意的温老板也深有苦衷：尽管能办厂房经营执照，但工业用房转商业用房审批程序复杂，费用昂贵。由于“东家”没有为厂房办理合法手续，承租人也失去了申办营业执照的条件。

据调查，这类情况在市郊结合部地区尤为突出。而旧区改造中房屋产权、户口反复冻结，也是无照者一直不能申领执照的原因。

有误区缺管理

客观条件的限制掩饰不了相关部门的管理松懈。调查报告认为，对无照经营联合整治没有能形成长效的“组织、协调、实施、保障”机制；同时，有关职能部门对法律、法规的认识存在误区，认为“不发证，不监管”。调查报告也做了“自我检讨”：工商部门与相关职能部门之间协作力度不大，信息缺乏有效沟通。

时间差可利用

如何遏止无照经营户日益增多的势头，有关部门和相关人士提出了几点建议——

利用时间差发短期执照。一些已冻结但尚未实施动拆迁的商业用房，经房屋土地管理部门许可，可允许申办短期营业执照，但不享受动拆迁待遇。

纳入社区管理。将沿街底层的无照经营者纳入社区管理，以街道(镇)为主体，协同有关部门开展日常管理。

对下岗人员再就业“网开一面”。对一些不涉及扰民、不影响环保、不危及公共安全的行业，适当扩大“非正规劳动就业组织证”和“社区就业证”的颁发范围，并及时将此证实效时间告知工商部门，以便及时采取相应措施，防止新的无照经营户产生。(记者郭剑烽通讯员范小锋谈蓓莹)