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策划:新华网时政部稿件来源:综合责任编辑:杨新华 荣忠霞

   【编者按】改革开放20多年来,中国经济飞速发展,创造了举世瞩目的经济奇迹。但在经济高速运行的同时,也出现了收入差距拉大和贫富两极分化的趋势。其中,因为历史遗留问题和改革不到位造成的城乡差距问题尤为明显。改革开放以前特定历史环境下形成的城乡二元结构一直持续到现在,而新的二元结构又正在逐渐形成。中央正在研究的收入分配制度改革,对这一问题给予了高度重视,同时,目前正在进行的社会主义新农村建设,也在着力使过大的城乡差距逐渐缩小。

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入差距拉大,群众不满的是改革不到位

    改革是为了解放生产力,而先进的生产关系决定着生产力的水平。仅就此而言,我们在经济发展取得了巨大成就的情况下,尤其需要注重推进改革和创新。最新一期的《瞭望》周刊称,20多年的改革开放使中国经济持续高位运行,同时也带来了收入差距悬殊的问题。如何解决这一世界性难题?决策者和普通老百姓,都将出路选择在改革上。 

   从总体情况看,近年来我们提出了多项改革攻坚的任务,并且取得了很大的成绩,但仍然存在改革推进力度不够平衡,部分难点问题“久攻不下”的状况。正是由于这些方面的改革还没有到位,难免就使得问题凸现了出来,引发了群众的不满。比如医疗改革,近年来虽然不断出台新的措施、文件、规则一个接一个,但群众却仍然觉得看病难、看病贵。认真分析一下这种不满,我们可以发现,群众不是对改革本身不满,而是对改革不到位不满,当然也包括对一些心术不正的“李鬼式”改革不满。 >>>>

延伸阅读:

    劳动保障部副部长:部分行业职工工资水平偏低

    有关调查显示,珠江三角洲地区的农民工工资绝大多数在600元左右。改革开放以来,珠江三角洲GDP年增长率平均20%以上,农民工工资近12年来仅增长68元。同时,农民工同工不同酬的现象比较严重,由于身份不同,不少企业农民工劳动报酬与同岗位城镇职工工资相差1倍左右。 [全文]

    北京第二代农民工调查:远离农村的城市过客  

    随着第一代农民工变老、退出城市,第二代农民工又悄然出现在城市舞台上。与他们父辈相比,新一代农民工少了与农村的血脉联系以及对农村作为自己归宿的认同,多了对融入城市的渴求和能力。这同时也令这一代人的境遇更加尴尬:退回农村,他们做不了合格的农民;融入城市,他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。 [全文]

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乡二元结构,需要时间解决的历史遗留问题

    在行政主导型的二元结构下,以户籍制度为核心,城乡人口和经济与社会生活,被人为地分割为两个隔离的部分。中国社会资源的再分配在城乡之间实行两种截然不同的制度,两部分居民身处两种不同的经济和社会待遇,相互不能自由流动,农村的资源被大量抽取到城市,以支撑工业化进程。

5000亿元补偿与9万多亿资产

 正如中国科学院2005年的一份报告所言,“改革开放前,国家通过‘剪刀差’的方式为工业化积累资金,改革开放后又以土地的低价格积累工业化和城市化的资金”。 报告分析道,如果从1979年改革开放计算,每年平均各种建设占用耕地按400万亩计算,25年共征用了农村的耕地1亿亩左右,每亩最低按照10万元计,农民给改革开放以来的工业化和城市化提供了相当于10万亿元的土地资产。

低价征用农民土地没有缩小城乡差距而是加大了社会不公

    国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊认为,低价征用农民的土地,是当前农民利益流失最严重的一条渠道。土地征用不仅没有富裕农民,而是造成了大批农民失地失业;不仅没有缩小城乡差距,而是加大了社会不公。

改革开放之后,一种新的二元结构正在形成

    清华大学教授孙立平称,近20多年来,城乡二元结构经历了一场深层次的演变。改革开放之前,中国社会存在的主要是行政主导型的二元结构,它是在再分配体制下建立起来的,主要体现为一系列行政制度的安排。改革开放之后,一种新的二元结构,即市场主导型的二元结构在逐渐形成,而且在中国社会中越来越明显。

     孙立平认为,在这个时候,可以看到城市和农村之间一种新的形式的断裂,这种断裂主要不是由人为的制度造成的,而是由市场造成的。这种由“市场主导型的二元结构”所引发的“断裂”,被他称为“甚至是一种更为深刻的断裂”。 。( 以上内容节选自瞭望周刊《中国城乡二元结构亟待改变 久违攻坚拉开了大幕 》完整内容请进入原文阅读)

    城市的生活是五彩缤纷的,而农民工却只能隔栏而望。清一色的男性,企盼的眼神,充实的爱情和美满的生活好象远在天边一样。[全文]

◆2006年,中国农民在盼望什么?

   “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,是中央为新农村描画的美好图景。与此同时,中央明确强调,新农村建设必须尊重农民意愿,不能搞形式主义。显而易见,新农村是农民自己的家园,农民期盼什么,需要什么,他们最有发言权。[全文]

◆新生代民工:彷徨于"农民"与"市民"之间

   农民工进城打工就是为了挣钱回家盖房娶妻养儿子? 加多少工资、减多少工时,农民工才安心为工厂卖力?为什么月薪超千元、升职有希望、洗澡有热水、工余有娱乐的"好工厂",农民工流失率依然超过60%?  [全文]

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乡居民收入比超3:1,如何缩小差距?

   湖北省襄樊市谷城县庙滩镇聚秀街社区居委会的村民们高兴地来到居委会办公室领取粮食直补金。该社区的11127.6元的直补资金已全部发放到农民手中。(人民日报 记者 王忠家摄 ) 

◆温家宝:统筹城乡发展 加大三农支持力度

   温家宝强调,建设社会主义新农村必须坚持以经济建设为中心,推动农村全面进步。要始终把发展农村生产力放在第一位,大力发展现代农业,全面繁荣农村经济,特别是稳定发展粮食生产,持续增加农民收入。[全文]

◆“十一五”规划纲要:增加农民收入

   坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务,推进农业结构战略性调整,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力和增值能力,巩固和加强农业基础地位。 [全文]

◆国家将逐步建立对种粮农民农资直补制度

    国家将改革和完善农资价格调控机制,逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度。此外,明年国家将继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策,以稳定粮食市场价格。 [ 全文]

◆卫生部:医疗保障要对农民工一视同仁

   卫生部发出通知,要求各级地方卫生行政部门和各级各类医疗机构要高度重视解决农民工医疗保障问题,对农民工要公平对待,一视同仁,切实保护农民工的合法权益。[全文]

◆建设部部长:要合理提高农民工工资水平

    建设部部长汪光焘在接受《学习时报》的采访时表示,要进一步研究建立农民工工资支付保障制度,合理确定和提高农民工工资水平,解决好农民工工资偏低和拖欠问题;严格执行劳动合同制度,保障农民工职业安全卫生权益,依法规范农民工劳动管理,搞好农民工就业服务和培训。[全文]                [发表你的看法]

    中国社会科学院前不久发布了《农村经济绿皮书》,其中提到,2005年,中国城乡居民之间收入差距比率高达3.22∶1,而到2030年,也即24年后,城乡居民收入差距才会缩小。城乡居民收入差距3.22∶1的比率比较抽象,笔者引用国家统计局最新发布的一个数据,让人们来直观地了解:今年一季度,我国城乡居民收入保持较快增长,实际增幅均超过10%,但是,农民人均现金收入仅为1094元,而城市居民人均可支配收入为3293元。 [全文]

城乡居民收入分配差距呈扩大趋势

    “湖北居民收入差距呈现扩大化趋势。”8日,拿着刚刚完成的专题报告《构建和谐湖北进程中的居民差距问题研究》,湖北省统计局综合处负责人告诉记者。报告的撰写者、省统计局综合处处长黄承喜、副处长叶福生介绍,他们根据国家统计局湖北调查总队1800户城镇居民和3300户农村居民的抽样调查资料,结合劳动工资统计资料,从城乡居民之间、地区居民之间、行业居民之间的收入差距等方面进行了研究。[全文]

促进农业增收,持续给农民减负

    (1)三年向种粮农民提供515亿种粮直接补贴

     财政部副部长朱志刚6日说,中国近年不断加大对种粮农民的补贴力度,切实保证粮食增产和农民增收,3年来共直接补贴种粮农民515亿元。[全文]

     (2)挖掘农业增收潜力:

    当前使农民增收最直接、最有效的方法之一就是延长农业产业链,把农产品加工环节和销售环节产生的高附加值挤出一部分让农民分享。[全文]

    (3)防止“体制惯性”导致农民负担反弹 

    “体制惯性”是农民负担反弹的潜在因素,一些地方基层政府部门人浮于事、经费不足,很容易盯上农民的口袋,侵害农民利益。特别是在建设社会主义新农村的背景下,各地想办、要办的事情很多,如果指导思想不明确,操作方法不慎,极易导致不顾民情民意盲目建设,从而加重农民负担、损害农民利益的行为,使新农村建设遭受挫折。[全文  

关爱农民工,加快解决农民工问题

    (1)推进城镇化进程解决农民工社会保障

   “十五”期间,推进城镇化存在的急迫问题是土地城镇化超过了农民人口城镇化,通过征购土地获得的财政收入,只用于城市建设了,而没有用于推进农民工的社会保障,失地农民问题一定意义也是另一层面的农民工问题。 [全文]

    (2)从根本上解决拖欠和克扣农民工工资问题

    今年3月27日,《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中要求确保农民工工资按时足额发放给本人,工资发放要月清月结或按劳动合同约定执行。[全文]

    (3)提高农民工工资,规避新城乡二元结构

    建设部部长汪光焘近日在接受《学习时报》的采访时表示,要进一步研究建立农民工工资支付保障制度,合理确定和提高农民工工资水平,解决好农民工工资偏低和拖欠问题。[全文]

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有改革才能解决收入差距悬殊问题


   改革是为了解放生产力,而先进的生产关系决定着生产力的水平。仅就此而言,我们在经济发展取得了巨大成就的情况下,尤其需要注重推进对于“生产关系”诸项内容的改革和创新。换句话说,党中央提出构建和谐社会,从根本上说,就是为了构建与当前生产力水平相适应的生产关系,从而更好更有效地进一步解放生产力。解放生产力是人类一切创造性活动的精髓所在,贫富差距过大等问题,已经反映出对于生产关系的改革迫在眉睫,唯有改革,才能解决问题。[全文]

延伸阅读:

    本网特稿:三个“坚持”明确中国改革前进方向

    党的十一届三中全会以来党中央提出的理论路线和制定的一系列方针政策,最鲜明的特征就是改革。改革极大地解放和发展了社会生产力,冲破了束缚生产力发展的体制障碍,推动了社会主义市场经济体制的初步建立,形成了对外开放的全新格局。在我国改革发展进入关键时期的重要时刻,我们既要充分认识改革的必要性和紧迫性,又要充分认识改革的艰巨性和复杂性。3月6日,胡锦涛在参加十届全国人大四次会议上海代表团审议时强调,要毫不动摇地坚持改革方向。6月5日,人民日报发表署名文章《毫不动摇地坚持改革方向》指出,改革要取得成功,必须坚定改革的信心和决心,必须始终明确三个“坚持”的正确方向。[全文]

    中国改革攻坚重点任务:推进政府管理体制改革 

    中国(海南)发展改革研究院近日发布了《2006年中国改革评估报告》。报告指出,改革——是决定中国命运的重大决策,是中华民族走向繁荣富强的根本措施,是实现国家长治久安的重要保障,也是我国屹立于世界民族之林的必由之路。 [全文]

    建设新农村:中国亿万农民千载难逢的历史机遇

    回顾过去的半个世纪,中国农民曾面临两次重大机遇。一次是新中国成立之初,国家彻底废除了旧土地制度,将约7亿亩土地分给了农民,实现了“耕者有其田”。农民的生产积极性空前高涨,连续9年的大丰收使“一穷二白”的农村经济“旧貌换新颜”。另一次则是发端于上世纪70年代末的农村改革。这是农民挑战贫穷与饥饿的一场自发式变革,是一次生产力的解放和发展。中央充分尊重广大农民的创造和意愿,大力推广实行以包产到户、包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制,从而使亿万农民充分掌握了自己的命运。正如庄户人自己说的“地联产,产连心,庄稼成了亲儿孙,一天不管不放心”。 [全文]

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以下为本系列报道的前作,敬请持续关注新华时政对收入分配制度改革的系列报道: 

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