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5月26日，中共中央总书记胡锦涛主持政治局会议，专门研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，指出要完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。一石激起千层浪，这次会议在网民和普通百姓中引起了巨大的反响，他们纷纷通过各种方式表达了自己对收入分配制度改革的期盼。

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中央政治局会议研究改革收入分配制度   　中共中央政治局5月26日召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。  ◆着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入      会议强调，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。要积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。  ◆建立科学完善的公务员薪酬制度     会议指出，要按照《中华人民共和国公务员法》规定实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度的要求，深化公务员工资制度改革，建立科学完善的公务员薪酬制度，努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，逐步缩小地区间收入差距，适当向基层倾斜，以促进公务员队伍建设，促进党风廉政建设。要完善地区津贴制度特别是艰苦边远地区津贴制度。改革和完善事业单位工作人员收入分配制度。合理调整机关事业单位离退休人员待遇。完善机关工人工资制度。要随着经济发展，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准，并注意提高其他低收入人员待遇水平。     ●资料：事业单位收入分配制度改革    根据党的十六大和十六届三中全会关于“推进事业单位收入分配制度改革”的要求，结合事业单位改革和人事制度改革，事业单位收入分配制度改革的基本考虑是：从落实科学发展观和实施人才强国战略出发，坚持分类管理、内部搞活、有效激励、政府调控的原则，逐步建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，形成完善的收入水平决定机制、动态调整机制和有效激励机制，健全体现事业单位特点的工资管理体制及调控机制，使职工的劳动报酬与其岗位职责、工作业绩相联系，实现事业单位收入分配制度的科学化、规范化和法制化。改革内容主要包括：一是建立岗位绩效工资制度；二是实行新的工资分类管理办法；三是完善特殊人才收入分配激励机制；四是健全收入分配宏观调控机制；五是形成纪律严明、管理严格的工资分配秩序。     会议强调，理顺收入分配关系，是一项长期而艰巨的任务。要坚持从我国实际出发，把解决好收入分配问题放在重要的位置，进行广泛深入的调查研究，找准解决问题的切入点，拿出切实可行的方案。各地区各部门要把思想统一到中央精神上来，坚决贯彻中央的决策部署，周密安排，精心组织，扎实工作，把各项政策落实到位，促进人民生活水平的提高，促进社会主义和谐社会建设。[全文 ]

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普通百姓对收入分配改革的期盼    这次会议研究的内容在网民和普通百姓中引起了巨大的反响，他们纷纷通过各种方式表达了自己对收入分配制度改革的期盼。 期盼建立弱势群体的收入保障制度     我认为，看一个国家发展的好不好，看一个社会幸福不幸福，就是要看这个社会的困难群体的收入能不能得到保证，他们得到保障了，他们能够幸福的生活了，这个社会的整体幸福程度就会提高。 期盼建立行业收入和谐机制     我感觉，现在的行业收入差距实在大，同是吃财政饭的，税务、工商、公安等部门的实际收入就比教育、行政、文化等部门的高很多，原因很简单，因为他们有额外收入。同是企业，但是垄断企业比其他企业的收入高很多。这些差距的存在影响了人的工作积极性，加大了行业之间的贫富差距，也损害了行业之间的和谐发展，已经成为社会发展的一个隐性障碍，建立行业之间的收入和谐机制已经迫在眉睫了。 （节选自新华网网友殷建光《一个普通百姓对收入分配改革的期盼》） 警惕不规范财政分配扰乱收入分配     媒体近日披露出的“潼关事件” 可以作一个注解：利益驱动下的执法行为必然损害社会公平和市场秩序，这就决定了在社会产品的初次分配中生产单位因为无序的财政分配而无法得到合理规范的收入分配；由执法经济而来的既得利益格局造成公务员之间的收入分配不公，这是社会产品在再分配过程中的不公平。     林林总总的行政部门在国家财政分配之外依仗权力取得收入并自收自支，形成事实上的各个小财政，使国家预算成为“半块预算”，这是我国财政分配必须首先理顺、规范的问题。财政分配如果得不到应有的规范，不仅是公务员的薪金收入苦乐不均，差距巨大，整个社会的公平秩序将被损害。（节选自公务员汪朝朝《警惕不规范财政分配扰乱收入分配》） 扩大中等收入者比重要有“实招”     扩大中等收入者比重要有具体措施。一是适当整体提高我国劳动力成本，尽快出台《劳动合同法》、《最低工资保障法》等。我国产品中劳动力成本过低是分配制度不合理的主要表现。一些经济学家担心如果提高最低工资门槛，外资等会流失到别的国家，会造成失业等。笔者认为，外资看中的不仅是我国庞大的廉价劳动力数量，还看中中国巨大的市场潜力，同等条件下，较高的工人素质等情况。况且，适当提高劳动力成本，也还是处于一个较低水平，由此造成外资大规模撤离的可能性微乎其微。（节选自新华网余丰慧《扩大中等收入者比重要有“实招”》） 改革和发展的成果，必须全民受益    改革得以全面而纵深地发展，得益于全民的共同推动，得益于民众的全力支持，正是因为全体老百姓，在不计个人利益得失，才最终使改革不因为某些障碍而停滞。在改革获得巨大成功的今天，分配收入上的不平均，导致的必将是最广大人民利益的受损，导致的必将是广大干部群众的主动性、积极性和创造性的难以充分发挥，因而，从现阶段实际情况出发，改革和完善分配制度，显得尤为重要。（节选自红网《改革和发展的成果，必须全民受益！》 作者：张雪锋） 垄断行业工资凭啥高出人均10倍？      在追求以公平、正义为目标的社会，我们有理由质问：垄断行业工资凭啥高出人均工资的10倍？按劳取酬，一直是社会理顺分配秩序和分配关系的基本原则。可在行业垄断下，这种原则往往被践踏得“体无完肤”，谁拥有垄断权、掌握垄断资源，谁的工资福利就高、待遇就好，这已是工资分配秩序的“潜规则”。（节选自金羊网 《按劳取酬原则下 垄断行业工资凭啥高出人均10倍》 作者：陆志坚）  [了解更多百姓想法] [更多网民热议] ◆网民热议收入分配制度改革：     ·新华网友 英明之声：改革收入分配制度是得民心、顺民意的大好事。社会分配不公的问题严重损害了广大人民群众的利益，已经到了非解决不可的地步了。此次中央召开会议，专门研究改革收入分配制度，是非常之举，明智之举。愿此次改革能够取得圆满成功，于国于民皆有益。      ·新华网友 李自强：现在，地方实行“阳光工资”，使一些机关和事业单位同档次工作人员的工资相差太大，比如工商、地税、国税部门的工作人员就比同档次事业单位和其它某些机关单位的工作人员每月工资高出一到两千元甚至更高，这合理吗？是他们的能力大、贡献大吗？水平高吗？绝对不是，这是行业特权！    ·新华网友：中央下决心要解决社会财富分配不公问题，这是朝着正确的方向迈出的重要一步。但是，中国的问题错综复杂，必须把解决两极分化问题和体制改革问题综合并重，才能从根本上解决问题。困难再大也要依靠党和人民迈出实际步伐，因为我们没有任何退路。    ·新华网友 司马明：能适当提高国有企业工人和普通公务员的工龄工资才是最根本的。让老百姓得到实惠！    ·新华网友 朗丽格：绝对的平均是不好找，只要把收入分配重视起来，就是为民着想，群众会拍手称快。    ·新华网友 金钱豹A ：提一个具体建议：企业里工资差别不要太大，包括基本工资和各种补助，都不要太大。收入大的差别应该通过奖金，分红等形式来反映。对个体小型企业，要实行计时制和周薪制，保护职工利益。    ·新华网友 gxinhua381：物价飞涨退休养老金偏低,虽然近年来养老金稍有增加但与物价上涨的幅度比要小得多,所以退休养老生活是一年不如一年,希望企业退休能与公务员退休接接轨.     ·新华网友 路人甲：每个城市都有上年平均工资这个数字，它反映了一个地区的消费水平。我认为，各行各业，退休人员工资、公务员、事业单位人员的工资，都要和这个数字挂勾，不能偏离得太多    ·新华网友 3a3brqw：咱老百姓最爱听的是"使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。"咱老百姓最担心的是能否落实：“各地区各部门要把思想统一到中央精神上来，坚决贯彻中央的决策部署，周密安排，精心组织，扎实工作，把各项政策落实到位，促进人民生活水平的提高，促进社会主义和谐社会建设。”     [进入论坛讨论]

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致力构建“纺锤型”收入分配结构 ◆步正发：部分行业职工工资水平偏低     首先是轻纺、建筑等领域部分行业的职工工资平均水平偏低。北京市去年城镇单位职工平均工资为32808元，但是皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，以及纺织业、服装鞋帽制造业、塑料制品业、保安服务业的职工年平均工资，只相当于这个平均工资的30%左右。     其次是农民工的工资增长缓慢，工资水平普遍偏低。有关调查显示，珠江三角洲地区的农民工工资绝大多数在600元左右。[全文] ◆步正发：某些垄断行业员工工资过高、增长过快     某些垄断行业与其他行业收入的差距，已经在社会上引起关注。特别是垄断行业的一般岗位，其收入水平与其贡献和价值背离。据调查，某市电力集团公司一名普通职工的月工资不到６０００元，但是加上奖金、住房公积金及各种补贴后，其年薪可达到１５万元，相当于全国职工年均工资的１０倍。  [全文]     在中国重要煤炭基地山西省，正在实施一项“以矿带村，以煤补农”的惠民政策，内容是引导高收入的煤炭行业和富裕群体“煤矿主”，为当地农村、农民和农业出资修建道路、桥梁、水利等公共设施，或资助农村教育、帮助农村困难群体。此间专家认为，山西省鼓励富裕群体投资公共建设和帮助困难群体，是在社会收入分配体系调整上进行的一种探索。     ５月２６日，中共中央政治局会议决定，要积极推进收入分配制度改革，“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”    “这表明，中国决心构建经济学上所推崇的‘纺锤型’收入分配结构。” 中国知名的政治经济学者、西北大学博士生导师冯子标说。 目前的收入分配结构属金字塔型    根据国家发改委今年发布的数据，目前全国城市居民收入最低的五分之一人口仅为收入最高的五分之一人口所拥有收入的４．６％。２００５年全国城镇居民可支配收入为１０４９３元，农民人均纯收入为３２５５元，两者的收入比为３．２２比１。     收入悬殊在不同行业间表现尤其突出。一份研究报告显示，２００４年人均工资最高的证券业为５０５２９元，最低的是农、林、牧、渔业当中的林业６７１８元，二者相差７.５２倍。从２０００年到２００４年，４年间行业差距又扩大了１．６倍。      ２０００年中部地区与东部地区城镇居民人均可支配收入差距比１９９０年扩大了５．３９倍，西部地区与东部地区城镇居民家庭人均可支配收入差距比１９９０年扩大了６．０７倍。 “纺锤型”收入分配结构比金字塔型稳定得多     经济学上所推崇的“纺锤型”或“橄榄型”收入分配结构，是低收入和高收入相对较少，中等收入占绝大多数的收入分配结构，可以说是最理想的收入分配结构。从力学上说这种结构要比金字塔型稳定得多。     对基层人群、低收入社会成员、困难人群和不发达地区实行分配倾斜，是这次政治局会议精神的一个重要方面。冯子标解读说，如适当向基层公务员倾斜，完善艰苦边远地区津贴制度，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准等等。（以上主要资料来源：新华网《专家观察：我国致力构建“纺锤型”收入分配结构》）

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背景资料：1992年以来的收入分配变化     １９９２年，中国共产党确定了市场经济改革目标以后，一方面加快了对公有制经济的改革，另一方面出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施。此后，私人占有生产资料的比重不断攀升，在国民收入分配中所占的比重越来越大，城镇非公有制单位从业人员数量在１９９８年首次超过公有制单位，此后仍不断攀升。另外，随着劳动力市场的形成，人力资本也越来越显示出它在工薪收入中的决定性作用，技能、专业知识和供求关系导致了职工之间工资收入差距不断扩大。与此同时，原来由国家统一制订和管理的各个产业工资标准，也在深化国企改革中被打破，带有垄断性的行业工资与普通国有企事业单位的工资差距也在拉大，这实际上是另外一种要素参与分配的形式。 ◆所有制结构的变化导致要素参与分配比重增加     １９９２年邓小平“南方谈话”和随后召开的中共“十四大”最终确定了积极发展私营经济政策和市场经济改革目标，此后随着改革的深入和对外开放的扩大，我国的所有制结构变化呈现出加速的势态，市场机制在资源配置中也逐渐发挥着基本作用。特别是１９９７年开始深化国有企业改革和“抓大放小”以后，民营经济在从业人员和企业数量上都超过了国有和集体单位，使得国民收入由按劳分配为主转向按要素分配为主。 ◆非正当收入呈现增长趋势     改革开放以来至今，我国始终处于一个经济和社会转型期，这种转型，既包括经济体制由过去的单一公有制和计划经济向多种经济成分并存的市场经济转轨，也包括工业化带来的由落后的二元经济向现代经济转型，还包括与上述两个转型同时发生的意识形态和上层建筑的转型。这种剧烈深刻的社会转型，必然导致在新旧体制衔接方面出现漏洞和暂时无法界定领域，另一方面经济发展也同时创造了大量的机会和领域，从而为社会收入分配方面产生合法垄断性收入、灰色收入、甚至黑色收入提供了环境和温床。而这些非正当收入，在１９９２年以后，随着市场的放开和法治不健全，迅速蔓延。 ◆政府“二次分配”作用的弱化     １９９２年以后，改革进入攻坚阶段，一方面政府改革了过去计划经济时期在食品、住房、医疗、教育等方面的国家补贴或统包制度，取消了国家对城市粮、油及副食的补贴；逐步停止了福利分房，实行住房商品化；积极推行医疗保险、“大病统筹”来替代过去的“公费医疗”；取消了教育基本由国家包下来的政策、允许教育、特别是高等教育收费。另一方面，国家通过深化国有企事业改革，改变了过去“职工吃企业‘大锅饭’，企业吃国家‘大锅饭’”的不合理体制，同时伴随着大量企业破产、转制和实行“减员增效”，使得相当数量的职工下岗或失业。 ◆乡村财富流向城市      与２０世纪８０年代相比，１９９２年以后城乡之间的财富流向，即农村剩余劳动力和财富流向城市，出现了由农副产品为主的产品“剪刀差”流动转变为以人力、土地、资本为主的资源流动。即使在２００６年开始取消农业税，也并不意味着国家和城市就完全停止了从农民那里“取”。“取”还有其他的形式：（１）其他税费，如乡镇企业的税费；（２）农民工与城市居民之间的同工不同酬（差额），更何况还有劳动力创造的“剩余价值”；（３）资源方面的土地低价转让；（４）金融方面的存大于贷。 ◆居民收入差距拉大      据国家统计局的测算，１９８８年全国居民收入分配的基尼系数为０．３４１，１９９０年为０．３４３，１９９５年为０．３８９，１９９９年为０．３９７，２０００年为０．４１７。其中，２０００年已经超过国际公认的０．４的警戒线。 ●收入分配变化的历史启示     这段历史和西方发达国家的历史经验都证明，收入差距过大会导致有效需求不足。近几年我国居民新增储蓄额一直居高不下和消费需求不断下降也说明了这一点。这是因为，高收入阶层消费倾向低，低收入阶层消费倾向高，由于社会收入过分集中在高收入阶层，整个社会的消费倾向就会下降，就引起全社会的消费需求不足，形成“生产过剩”，并导致企业开工不足，利润率下降，下岗失业增加，导致通货紧缩，从而影响整个社会经济稳定发展。     一方面，收入差距过大，特别是普通工人（包括农民工）收入低并且长期收入增长缓慢，虽然在一定时期有利于资本积累和扩大出口（利用劳动力成本低的优势），但是从长期看，却是不宜持久。     结语：现在，我国已经基本建立起市场配置资源的经济运行基础、要素决定国民收入初次分配的经济体制，而我国又是一个人口多、资源匮乏、经济发展水平还比较落后的社会主义国家，因此政府必然会发挥作用。其中关键的问题是政府如何发挥作用，怎样在推进整个经济市场化的同时，又弥补市场“失灵”的缺陷。这１５年的历史证明，收入差距的扩大，一方面，是所有制结构变化和市场调节的结果；另一方面，又是政府行为不当的结果，例如不能有效遏止垄断行业的高收入，不能有效制止因国有资源、环境监管不力造成的房地产、煤炭等资源性行业的暴利等，不能有效遏止企业的偷漏税行为等。从最近制定的“十一五”规划看，我国已进入了调整投资与消费、内需与外需关系的新阶段。扩大国内需求和转变经济增长方式，将成为推进经济持续增长的主要手段；而调节国民收入分配则可成为扩大内需和建立和谐社会的最重要手段。（内容节选自中国经济时报 《1992年以来收入分配变化刍议》 作者：武力 温锐）

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