——2006年5月16日在中宣部等六部委联合举办的形势报告会上的报告
水利部部长 汪恕诚
树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，必须处理好人与自然的关系，坚持人与自然和谐相处。衡量人与自然和谐有两个重要指标，即两个承载能力：一是资源承载能力，二是环境承载能力。资源承载能力主要包括：水资源、土地资源、能源资源；环境承载能力主要包括：水环境、大气环境和生态。适应和提高资源承载力，要靠建设资源节约型社会。适应和提高环境承载力，要靠建设环境友好型社会。在这两个承载能力中，水资源都是重要因素。
建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路
水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。水资源的可持续利用，是经济社会可持续发展极为重要的保证。我国的水资源短缺的特点、水资源开发利用状况、经济社会发展和环境的需要，决定了我国必须走节水型社会之路。
1．我国水资源的主要特点
第一，我国水资源人均占有量很低。
我国多年平均年降水量约6万亿立方米，其中约3.2万亿立方米通过土壤蒸发和植物散发又回到了大气中，余下的约有2.8万亿立方米形成了地表水和地下水。这就是我国拥有的淡水资源总量。这一总量低于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚，居世界第六位。
由于人口众多，人均水资源占有量低，按照2004年人口计算，我国人均水资源占有量2185立方米，不足世界平均水平的1/3。我国一些流域如海河、黄河、淮河流域，人均占有量更低。
第二，受季风的影响，我国降水年内年际变化大。
水资源的时间分布极不均衡。我国降水时间分配上呈现明显的雨热同期，基本上是夏秋多、冬春少。总体表现为降水量越少的地区，年内集中程度越高。北方地区汛期4个月径流量占年径流量的比例一般在70%～80%，其中海河、黄河区部分地区超过了80%，西北诸河区部分地区可达90%。南方地区多年平均连续最大4个月径流量占全年的60%～70%。这不但容易形成春旱夏涝，而且水资源量中大约有2/3左右是洪水径流量，形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。
第三，我国水资源空间分布不均，与土地、矿产资源分布以及生产力布局不相匹配。
南方水多、北方水少，东部多、西部少，山区多、平原少。全国年降水量的分布由东南的超过3000毫米向西北递减至少于50毫米。
北方地区（长江流域以北）面积占全国63.5%，人口约占全国的46%、耕地占60％、GDP占44％，而水资源仅占19％。其中，黄河、淮河、海河3个流域耕地占35%，人口占35%，GDP占32%，水资源量仅占全国的7%，人均水资源量仅为457立方米，是我国水资源最紧缺的地区。
第四，受全球性气候变化等影响，近年来我国部分地区降水发生变化，北方地区水资源明显减少。
近20年来，全国地表水资源量和水资源总量变化不大，但南方地区河川径流量和水资源总量有所增加，增幅接近5%，而北方地区水资源量减少明显，其中以黄河、淮河、海河和辽河区最为显著，地表水资源量减少17%，水资源总量减少12%，其中海河区地表水资源量减少41%、水资源总量减少25%。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变成绝对性短缺。
我国的水资源特点，反映出我国总体上是一个干旱缺水的国家。同时，我国来水的时空分布不均给水资源开发利用带来很大困难，必须修建相应的蓄水、调水等水利工程实现来水和需水的匹配。
2．我国缺水问题突出
我国年总用水量1949年为1030亿立方米，1980年为4437亿立方米，2004年增长到5548亿立方米。目前的用水量大约是10条黄河的水量。
改革开放以来，我国工业和城镇生活用水持续增长。工业用水从1980年的457亿立方米，增加到2004年的1229亿立方米，增加了1.7倍。城镇生活用水从1980年的68亿立方米，提高到2004年的361亿立方米，增加了4倍多。
我国农业用水在经过了大规模的增长后，基本上维持在4000多亿立方米的规模，占总用水量的比重由1980年的85％下降到2004年的65％。
我国政府采取了一系列有效措施，基本保障了人民生活和经济社会发展的用水需求。50多年来，全国兴建了8.5万座水库，总蓄水能力达5000亿立方米，兴建引水工程100多万项，引水闸3万多座，提水工程40多万处，形成年供水能力5800亿立方米。但是，我国缺水问题一直存在，越来越突出。
按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400亿立方米，相当于北京市年用水量的10倍。“十五”期间，农田受旱面积年均达3.85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村有3.2亿人饮水不安全。全国有400余座城市供水不足，缺水比较严重的有110座。2000年，我国北方地区出现大范围的持续干旱，北京、天津等许多城市供水告急。2004年下半年，广东、广西、海南出现大面积干旱，许多城市用水紧张，工农业生产受到很大影响。
我国北方一些地区大量挤占生态和环境用水，实际上是靠牺牲生态和环境用水来维持着经济社会发展的用水需求。全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量已从80年代初的56个发展到目前的164个，超采区面积从8.7万平方公里扩展到18万平方公里，引起地面下沉、水质变硬、海水倒灌等严重生态问题。北京、南水北调沿线地下水超采严重。一些生态严重恶化的地区，河流断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失。
正在兴建的南水北调东线、中线工程，涉及７省（直辖市）的44个地级以上城市，受水区为京、津、冀、鲁、豫、苏的39座地级以上城市、245座县级市（区、县城）和17个工业园区，调水重点解决城市和工业用水，并通过水的置换，补充华北及黄、淮、海平原的河流生态和环境用水以及地下水，改善北方生态和环境。
水资源开发利用的难度越来越大。北方大多数河流水资源开发利用超出水资源承载能力。我国淮河流域、西北部分内陆河流、辽河和黄河流域水资源开发利用率均超过或接近60%，海河流域已经超过100%，远远超过流域允许的水资源开发利用极限。
未来我国需水量，尤其是工业和生活用水量，将随着人口的增长、经济的发展而进一步增加。我国水资源供需矛盾将更加突出。
3．我国用水浪费严重
我国水资源利用方式粗放，用水效率不高，节水潜力巨大。与我国水资源基础条件较差，供需矛盾突出形势不相匹配的是，长期以来我国存在着用水效率较低、用水浪费严重的现象。
农业用水效率方面，全国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，而世界上先进水平的国家（如以色列）平均单方灌溉水粮食产量达到2.5～3.0公斤。目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35%，灌溉水有效利用系数仅为0.45左右，而英国、德国、法国、匈牙利和捷克等国家，节水灌溉面积比例都达到了80%以上，以色列的灌溉面积全部采用微灌和喷灌，灌溉水有效利用系数在0.7～0.8之间。
我国工业水重复利用和再生利用程度较低，用水工艺比较落后，用水效率较低。我国2004年万元GDP用水量为399立方米，约为世界平均水平的4倍，是先进国家的8倍。我国2004年万元工业增加值用水量为196立方米，工业用水重复利用率约为60%～65%。国外发达国家万元工业增加值用水量一般在50立方米以下，工业用水重复利用率一般在80%～85%以上。如美国2000年万元工业增加值用水量不到15立方米，工业水重复利用率约为94.5%，日本万元工业增加值用水量也仅为18立方米，工业用水重复利用率达到80％以上。总体来看，我国现状工业用水重复利用率仅相当于先进国家20世纪80年代初的水平，节约用水还存在较大潜力。
生活用水方面，公众节水意识有待提高，节水器具使用率普遍偏低。此外，我国海水利用和再生水利用水平较低。
我国一方面存在严重的缺水问题，另一方面水资源利用效率低，存在严重的浪费现象。因此，要从根本上解决这些问题，必须大力提倡节约用水，不断提高水资源利用效率和效益，建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择，其意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程。
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