今年“两会”期间，胡锦涛总书记在参加上海代表团审议时旗帜鲜明地提出，要不失时机地推进改革，切实加大改革力度，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破。温家宝总理在随后召开的中外记者招待会上进一步强调，要坚定不移地推进改革开放，走有中国特色社会主义道路。前进尽管有苦难，但不能停顿，倒退没有出路。3月23～24日召开的2006年全国经济体制改革工作会议，明确了今年改革工作的重点。今年的全国经济体制会议在“两会”后不久就召开，比去年早了近一个月，从一个侧面凸显出改革的紧迫性。此后，各大部委和地方都纷纷行动起来，出台了一系列改革新举措。可以说，2006年体制改革亮点纷呈。

>>>行政体制改革<<<

四方面推进行政体制改革 消除经济社会深层次矛盾     国家发展和改革委员会副主任朱之鑫5月17日表示， 当前，一些政府职能交叉、权责脱节、机构重叠、效率不高、考核体系不健全；有些地方盲目投资、低水平重复建设；要素市场发育缓慢且不规范；收入分配和社会保障改革滞后；公共资源配置效率不高；公共产品和服务供给不足。     加快行政管理体制改革，是消除经济社会深层次矛盾和问题、全面深化改革和提高对外开放水平的关键环节。我们要充分认识行政体制改革的紧迫性和重要性，把行政体制改革放在更加突出的位置。今后，行政体制改革将围绕以下四个方面进行：     进一步转变政府职能。推进政企分开、政事分开、政府与中介组织和社会事务分开，创造良好的经济社会环境，在更大程度、更大范围发挥市场配置资源的基础性作用。优化配置公共资源，切实履行政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。     理顺和创新政府行政体制。根据建立责任政府、服务政府和法治政府的要求，明确政府权责，并使政府权责与财政支出统一起来。建立和完善公共财政体制，保证公平高效提供公共产品和有效履行政府职能。界定和理顺中央与地方不同层级政府职能，通过财政转移支付等方式支持促进欠发达地区的发展和农村公共服务的提供。     健全和完善政府行政机制。建立民主科学决策机制，对关乎全局的重大决策进行审慎、科学规划，建立协商、协调机制，对一些技术性和涉及群众利益的决策，要由专家进行论证、咨询、评估与社会公示、群众听证等。完善问责制、决策失误追究制，做到权责明确、问责有力、行为规范、监督到位。     创新和规范政府行政方式。推行政务公开，建立便捷、透明的政务服务体系，积极推进和完善“一站式”、“窗口式”等政府服务方式。同时，推进厂务公开、村务公开、公共服务公开等，利用电子政务等手段，搭建公共信息平台。>>>详细

>>> 金融体制改革 <<<

『背景介绍』：1月5～6日，人民银行工作会议在南昌召开，会议部署了2006年的主要工作任务，其中改革任务主要有三项：推进外汇管理体制改革，完善人民币汇率形成机制；深化金融企业改革，着力推进国有商业银行改革发展；防范和化解金融风险，维护金融体系稳定。     亮点一：外汇管理体制改革出台新举措     4月，外汇管理体制改革出台新举措：一是外汇管理局调整三项经常项目外汇管理政策。二是人民银行调整六项外汇管理政策。5月15日，人民币汇率突破8元人民币兑1美元的心理关口价位。专家指出，人民币汇率升值将有助于我国国内消费的扩张，对华投资的外资将更多地从成本导向转向市场导向。     亮点二：进一步推进股权分置改革     4月24日，在中国证监会召开的证券监管系统进一步推进股权分置改革工作视频会议上，中国证监会主席尚福林强调，为实现年内基本完成股权分置改革的目标，必须坚持以股改为主线，全面落实股权分置改革与维护市场稳定发展相结合的总体原则。据悉，下一步股改将分三个阶段推进：第一阶段是在6月底前做到“能改则改”；第二阶段是在三季度会战难关；第三阶段是在四季度进入后续公司处理。证监会要求11个股改重点省的135家国有控股公司在6月底前全部完成股改。>>>详细     沪津深开路协调发展 "三驾马车"拉起新一轮改革

>>> 财税体制改革 <<<

『背景介绍』：今年1月，财政部部长金人庆表示，2006年我国财政工作将着力从四个方面深化改革：一要继续实施稳健财政政策，加强财政宏观调控，确保经济又快又好发展；二要继续加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村;三要改革农村义务教育经费保障机制;四要着力支持科技和企业技术创新。     亮点一：下岗失业人员再就业有关税收政策出台实施意见     1月25日，国家税务总局、劳动保障部联合下发《关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》。《通知》包括了企业吸纳下岗失业人员享受税收政策的认定、审核程序等五方面内容。     亮点二：调整消费税     4月1日起，我国对消费税税目、税率及相关政策进行调整。此次消费税调整主要有两个内容：一是对消费税的应税品目进行有增有减的调整，二是对原有税目的税率进行有高有低的调整。这是我国在1994年进行税制改革后，时隔12年首次调整消费税。这次消费税调整表明，国家试图通过税收手段限制高消费行为，促进环境保护和节约资源，构建资源节约型社会 。>>>详细     国家将制定实施支持循环经济发展的财政政策

>>> 国有企业改革 <<<

『背景介绍』：国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节之一。今年国务院国资委加大了推进国有企业改制的力度，有两大亮点值得关注：             亮点一：进一步推进国有企业规范改制     1月23日，国务院国资委发布《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》。《意见》明确，今后国企改制要严格制订和审批企业改制方案。5月10日，国务院国资委又发布了《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，进一步加大对地方国有资产监管力度。《办法》确立了指导监督工作体系的两个层次：国务院国资委对地方国有资产监管工作进行统一指导和监督；地方上下级国资委之间的指导监督。     亮点二：以“综合绩效”评价约束企业负责人     从今年开始，国务院国资委将对166家中央企业从财务绩效和管理绩效两方面做出评价，分出优、良、中、低、差五个等级，并在评价体系中引入国际标准。这套《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》已于5月7日开始实施，将对央企特定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长以及管理状况等进行综合评判，评价结果将成为央企负责人年度和任期考核的重要参考指标 。>>>详细      政府角色的转变：从“运动员”到“裁判员”

>>> 社会保障制度改革 <<<

『背景介绍』：中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊1月13日出席劳动和社会保障工作座谈会时强调，要把劳动和社会保障摆到政府工作更加重要的位置，加强领导和协调，努力在“十一五”期间把劳动和社会保障工作提高到一个新水平。        亮点一：养老保险试点从东北三省扩大到另外八个省区市     劳动保障部1月19日表示，2006年在总结东北三省做实个人账户试点经验的基础上，做实养老个人账户试点将扩大到天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南、新疆8个省区市。劳动保障部日前还表示，2006年底以前我国将实行新基本养老金计发办法，目的是建立健全参保缴费的激励约束机制，使参加缴纳养老保险费的年限与待遇水平挂钩。重点要确保新老退休人员，尤其是“中人”待遇水平的合理衔接。     亮点二：事业单位职工工伤保险启动     1月，劳动保障部、人事部、民政部、财政部下发《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》。《通知》的下发标志着事业单位、民间非营利组织工作人员参加工伤保险工作开始启动。     亮点三：新型农村社会养老保险制度今年推出     1月，劳动保障部表示，新的农村养老保险政策今年起将开始在部分省区市实行。新政策变“个人缴费为主、集体补助为辅”为“个人、集体和政府”三方共同筹资。目前北京、江苏、浙江、安徽、四川等省区已经启动了这种新型农村养老保险制度 。>>>详细      我国财政将在完善社会保障等方面有更大投入

>>> 农村综合改革 <<<

『背景介绍』：国家税务总局1月8日表示，今年将积极稳妥地推进税收改革，取消农业税，巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革。          亮点一：全面取消农业税     今年1月1日，在我国实行了2000多年的农业税被正式废止。取消农业税，实际上是财政税收结构、小区域经济结构、社会结构、甚至国家宏观经济结构深刻变革的开始，同时也为推进社会主义新农村建设打下了基础。在“后农业税”时代，如何避免农民负担反弹、怎样从财力上保证基层组织正常运转等将是省区领导需要特别注意的问题。     亮点二：农村义务教育经费保障机制改革     去年12月24日，国务院发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。《通知》指出，“十一五”期间，中央与地方各级财政累计新增农村义务教育经费约2182亿元。改革后，省级政府在投入上将承担更多责任，县级政府将主要承担“管理责任”而非“投入责任”。今年2月9日，教育部办公厅下发《关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革实施工作的通知》，要求各地确保各项改革政策落实到位。     亮点三：《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台     1月18日，国务院常务会议上审议并原则通过《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。会议指出，解决农民工问题，当前要着力做好解决农民工工资偏低和拖欠、依法规范农民工劳动管理等七方面工作 。>>>详细     新农村建设要培"民智"、谋"民富"、立足"民安"

>>> 卫生体制改革 <<<

『背景介绍』：1月7日,卫生部在京召开了2006年全国卫生工作会议。卫生部部长高强在会上指出，2006年要重点抓好包括加强公共卫生体系建设、深化城市医疗服务体制改革等在内的十项工作。         亮点一：7部委联合发布《关于加快推进新型合作医疗试点工作的通知》     1月10日，卫生部、发改委、民政部、财政部、农业部、食品药品监管局等7部委发布《关于加快推进新型合作医疗试点工作的通知》。《通知》指出，全国试点县(市、区)2006年数量达到全国县(市、区)总数的40%左右；2007年扩大到60%左右；2008年在全国基本推行；2010年实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民的目标。在地方，深圳市卫生部门决定，从2006年起深圳市药品采购将由政府主导，医疗机构不再行使技术决策权；采购方式改为招标与非招标方式并重。3月2日，山西省卫生厅表示，该省将适当引入商业保险补充新型农村合作医疗统筹基金，从根本上解决农民因病致贫、返贫问题。浙江省3月出台了《关于加强新型农村合作医疗医药费用管理的意见》，遏制参合农民新型合作医疗费用的不合理增长。     亮点二：发展城市社区卫生服务     2月21日，国务院出台了《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，随后又召开了全国城市社区卫生工作会议，全面部署发展城市社区卫生服务工作。国务院副总理吴仪在会上指出，发展社区卫生服务既是优化卫生资源配置，有效缓解群众看病难、看病贵问题的切入点，也是带动和促进卫生综合改革的交汇点 。>>>详细     医改难题如何破解:三选一，医改要走哪条路？

>>> 体制改革相关链接 <<<

马凯：围绕三个着力点把改革引向深入         3月23～24日，全国经济体制改革工作会议在上海召开。国家发改委主任马凯在会上发表题为《坚定不移地深化改革完善落实科学发展观与构建和谐社会的体制保障》的重要讲话。     他指出，继续深化体制改革，必须把科学发展观与构建社会主义和谐社会作为重要指导思想，做到“两个必须”：一是必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。二是必须着力转变政府职能、加强和改善宏观调控。     他强调，“十一五”包括今年要抓住重点领域和关键环节，围绕三个着力点把改革引向深入：一是围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革。重点是改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设。二是围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍深化改革。重点是财税、金融、价格等方面的改革。三是围绕消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍深化改革。重点是推进就业、收入分配、社会保障制度和教育、卫生体制改革，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构、有利于实现基本公共服务均等化的体制 。>>>详细     推进政府行政体制改革是全面推进改革关键      政府行政管理体制改革国际研讨会会议综述         （主要资料来源：中国政务信息网《领导决策信息》）

新华网时政部制作 责任编辑：王永霞