新华网北京４月２０日电（记者顾瑞珍、吴晶晶）到２０１０年，在ＧＤＰ年均增长７．５％的同时，单位ＧＤＰ能源消耗降低２０％，主要污染物排放总量减少１０％……“十一五”规划纲要明确提出了未来５年我国经济社会发展的环境约束性指标。

    在“十五”计划环境指标“落空”的背景下，这些指标能否实现？将是对政府“执行力”的一次重大考验。

　　两大指标“落空”　发展付出环境代价

图为温家宝总理在大会开幕会上作重要讲话。(新华社记者 饶爱民摄)

    国务院总理温家宝在１７日召开的第六次全国环保大会开幕式上坦言，过去五年，中国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成，主要是两个指标：一个是二氧化硫排放量，一个是化学需氧量。２００５年全国二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％，化学需氧量仅减少了２％，均未完成削减１０％的控制目标。

    “在发展的过程中付出了比较大的环境代价”，国家环保总局局长周生贤分析认为，“十五”环境保护指标没有完成，是由于一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。

    人民群众改善环境的迫切性与环境治理长期性的矛盾突出，环境问题已成为引发社会矛盾的“焦点”问题。近年来，因环境问题引发的群体性事件以年均２９％的速度递增。２００５年，全国发生环境污染纠纷５．１万起，环境事故造成的直接经济损失高达１．０５亿元。

    “要坚决摒弃那些以牺牲环境换取经济增长的做法，环保工作必须下大力气解决涉及人民群众利益的突出环境问题，有效化解各类环境矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。”周生贤在１８日举行的全国环保厅局长会议上作了以上表述。

    约束性指标 要千方百计完成

    对于这个约束性环境指标，人们给予高度肯定。但最关心的，不仅是指标所体现出来的实施可持续发展战略的决心，更关注的是能否落到实处。

    “对于约束性的指标，要千方百计地完成。”周生贤在部署２００６年工作任务时说，“‘十一五’期间，这两个主要污染物的排放总量减少１０％，是一条不可逾越的红线。”

    “指标之所以落空，正是因为缺乏强大的执行力的保障。”全国政协委员陈守义直言不讳，“一些地方政府和企业之所以敢于置环保事业于不顾，恰恰是法律法规偏软、环保执法腰杆不硬、企业违法成本太低和缺乏对有关官员的管理问责所导致的。”

    针对环保执法陷入制度困局，山西省环保局局长刘向东建议，要调整对地方政府的绩效评价体系，建立包括环保指标、能源消耗指标在内的更为开放的区域社会指标体系。另外，要逐步修订完善环境保护法，使之成为一部真正的环保大法，使环保执法的“腰杆子”硬起来。他认为，必须加强环保执法力度，增强“十一五”规划的执行力，才能确保环境目标的实现。 >>>详细

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