资料图片：北京市八角街道开展居民评议街道干部活动，200多名居民代表参加。图为居民代表在投票。

    为了解决执法职责交叉问题，宁夏回族自治区工商局将全区２１８个执法单位调整为１５８个；海关总署进一步梳理了执法依据，先后停止执行１２００多份不适当的规范性文件……近日，国务院法制办派出３个小组分赴有关地方、部门，了解《关于推进行政执法责任制的若干意见》的贯彻落实情况。

    “２００４年３月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》。推行行政执法责任制，是全面推进依法行政的重要抓手之一，是向着《纲要》规定的建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制迈进的重大步骤。”谈起“十一五”期间建设法治政府的工作，国务院法制办公室主任曹康泰既满怀信心，又深感任重道远。

    建设法治政府要有突破性进展

    记者：“十五”期间，中央政府提出了１０年建设法治政府的战略目标。“十一五”期间，这项工作有什么总体的考虑？

    曹康泰：全面推进依法行政，建设法治政府，是贯彻落实党的十五大确立的依法治国基本方略的基础和关键。“十五”期间，特别是在《纲要》发布之后，各级政府和政府各部门积极行动，狠抓落实，全面推进依法行政、建设法治政府取得了重要进展和明显成效。但与“十一五”规划纲要提出的全面推进依法行政、加快建设法治政府的要求相比，还有较大差距。

    现在距《纲要》确立的经过１０年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标，只有８年左右的时间，时间紧迫、任务繁重。“十一五”是全面推进依法行政、加快建设法治政府的关键时期。在此期间，全面推进依法行政、建设法治政府的工作必须取得突破性进展。

    切实转变政府职能是重中之重

    记者：未来５年，建设法治政府的工作千头万绪，最重要的一项工作是什么？

    曹康泰：切实转变政府职能、推进行政管理体制改革是重中之重，要有较大突破。

    按照《纲要》确定的任务，要合理划分、依法规范各级行政机关的职能和权限，逐步实现政府职责、机构和编制的法定化。继续推进财政体制改革，建立公共财政体制。继续推进行政审批制度改革，进一步减少行政许可项目，加强对行政许可行为的规范。进一步推进政务公开。大力推进国有企业改革与事业单位改革。培育社会和市场中介机构、行业组织，加强引导和规范。

    政府立法、执法工作要上台阶

    记者：建设法治政府，决策和立法也是重要环节，这些方面有什么安排？

    曹康泰：“十一五”期间，要进一步建立健全科学民主决策机制。科学合理界定各级政府和政府各部门的行政决策权，进一步完善决策规则和程序，并建立健全决策跟踪和责任追究机制。切实做到依法决策、科学决策、民主决策。

    进一步提高政府立法质量。要按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地制定立法工作计划。要把保障改革、发展、稳定需要用法律手段解决的突出问题作为政府立法重点，同时兼顾其他方面的立法。要研究和把握立法工作规律，确保法律规范的科学性。要深入开展立法调查研究活动，改进方法，注重实效。要进一步提高立法工作透明度，完善立法工作的公众参与机制。要建立和完善行政法规、规章和其他规范性文件的定期清理制度。要积极推行政府立法后的评估工作。

    记者：行政执法工作为群众所关注，在行政执法改革方面，政府会有些什么举措？

    曹康泰：继续推进行政执法体制改革，加强对行政执法行为的规范。

    继续大力推进相对集中行政处罚权工作，积极配合有关部门做好综合行政执法试点工作。建立健全行政执法主体资格制度，全面实行行政执法人员资格制度和定期培训、考核制度。继续大力推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。

    积极开展有关运用法律手段解决矛盾纠纷体制、机制和制度的研究，逐步建立高效便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的新机制。进一步完善和加强行政监督。切实加强对行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律、法规实施情况的监督。加快推进基层政府依法行政。

    在全社会营造依法办事的氛围

    记者：建设法治政府，“人”的因素很重要，在这方面有什么考虑？

    曹康泰：建设社会主义法治国家、法治政府，必须在全社会树立宪法和法律的权威。要加大社会主义法治理念的宣传教育，努力在全社会形成自觉依法办事、维护法律权威的良好氛围。健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，逐步建立对领导干部任职前实行法律知识考试的制度，建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。

    各级政府法制机构要加强自身建设，不断提高工作的积极性、主动性和创造性，在贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政、加快建设法治政府工作中认真履行综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等职责，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。（裴智勇）

    打造法治政府——“法眼”透视政府工作报告

    “温家宝总理今天作的政府工作报告，法味十足，充分说明我国政府一年来在加强民主法制建设、推进依法行政方面迈出新的步伐。”5日上午11时许，河南省人民检察院检察长王尚宇代表听取完政府工作报告走出人民大会堂时，兴奋地对记者说。他说，因为职业特点，他对国家民主法制建设进程特别关注。 

    建设法治政府第二年:责任政府 依法行政六成效

    行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。——摘自《全面推进依法行政实施纲要》

    国务院法制办主任：依法行政取得六大成效

    曹康泰：经过各方共同努力，贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政工作在六个方面取得明显成效。一、建立健全科学民主决策机制。新一届国务院先后3次修订《国务院工作规则》，每次修订都突出强调实行科学民主决策。各地方、各部门也修改了工作规则。>>>[更多]

    中国已经开始筹划制定衡量法治政府的具体标准

    《瞭望》周刊文章称，依法行政是依法治国中的一个重要部分，中国已经开始筹划制定衡量法治政府的具体标准。

    文章说，每年的两会，都是中国民主政治生活中的一件大事，而民主政治本身，亦是两会议程中不可缺少的部分。本次两会审查和讨论的“十一五”规划(草案)，在指导思想和原则中强调：
“更加注重民主法制建设”；并在经济社会发展的九大目标中明确要求“民主法制建设取得新进展”。这意味着在未来五年，加强社会主义民主政治建设成为政府工作重点之一。

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    北京加快推进建设法治政府步伐

    2005年是北京市实施“十五”计划的最后一年，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会以及筹办2008年奥运会的关键一年，也是市政府全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要一年。回顾过去的一年，在党中央、国务院和中共北京市委的正确领导下，市政府的法制工作同其他各项工作一样，取得了显著成绩。 

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    海南省政府的红头文件报送省长签发之前，必须先送海南省政府首席法律顾问附署意见。规范性文件（俗称“红头文件”）未经备案登记，不得公布实施。从首席法律顾问制到“红头文件”备案登记制，近年来，海南省全面深化各项行政管理体制改革，法治政府构架已渐显雏形。