编者按     中国经济近些年保持高速增长，但企业缺乏活力、投资过热、低水平重复建设蔓延、地区封锁与市场分割严重等问题不断发展，政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在发展和改革中所起的特殊作用。必须把推进政府行政管理体制改革作为全面推进改革的关键。     资料照片:江苏省连云港市行政审批服务中心内的工商局服务窗口工作人员在为经营者办理企业注册登记 新华社发
高层论述      中共中央总书记胡锦涛在2005年12月20日主持中共中央政治局第二十七次集体学习时强调，必须坚定不移地把行政管理体制改革继续推向前进。他说，在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。[全文]
权威观点 行政管理体制改革是带动其它改革的枢纽     过去许多年，国有企业改革处于改革的中心环节。然而实践表明，如果政府不改革，国有企业改革很难单兵突进。目前的社会矛盾很突出的一个方面，就是政府提供的公共服务难以满足人民群众的需要，特别是农村和中西部地区公共服务更为短缺，公共服务分配中不均衡问题十分突出。因此，众多专家一致认为，“十一五”期间，应该以行政管理体制改革为枢纽来带动其他改革。如果没有行政管理体制改革的深入和有效推进，国有企业改革、金融体制改革、财税体制改革以及医疗、教育、科技、社会管理体制改革等，都将难以取得实质性的进展。     根据“十一五”规划纲要，专家认为“十一五”期间政府改革主要涉及以下几个内容：     改革内容 政府职能的准确定位 减少对经济活动的过多干预，真正把工作重点放在公共管理和服务上 上下级政府的事权划分 厘清哪些事情是中央政府管，哪些则由地方政府管； 进行相应的财税体制改革 中央与地方有相应的权利职责，税权以及相应的财权的划分     而从今年“两会”代表委员们讨论的情况来看，以行政管理体制改革为圆心，改革的半径急需在以下几个方面展开：      改革半径 医疗卫生体制改革 自1996年起，国家发改委已经连续进行了17次药品降价，但是百姓看病难、看病贵的问题依然十分突出，农村和社区卫生发展更是严重滞后，难以满足群众的医疗服务需求。 教育改革 当前，教育乱收费现象十分突出，教育投入不足更是不争的事实。2005年底国务院出台义务教育经费中央与地方分担的办法，意味着突破了过去中央与地方的事权划分。 国企改革 当前，国企改革已经到了自身难以突破的地步，国有资产流失现象依然十分严重，国有企业的监管体系还没有完全建立。 社会保障制度改革 目前，我国社会保障覆盖面偏窄、覆盖率偏低，相当部分职工缺乏社会保障，农村的社会保障覆盖率更低。 金融体制改革 这是又一个亟待解决的难点问题，国有商业银行股份制改革、发展资本市场、深化农村金融改革等都急需取得突破。 围绕利益关系进行体制协调和政策疏导 3月23日，2006年全国经济体制改革工作会议召开。国家发改委体改司司长范恒山在会上指出，完善科学发展的经济调节机制已成为经济体制改革的着力点。“要围绕推动科学发展，着力推进财税、金融、投资、价格等改革，形成完善的经济调节体系。” 推进行政管理体制改革     所谓改革，说到底是在通过体制创新为全社会成员增进利益的同时，运用合理的制度安排，兼顾各方面的正当要求，合理分配利益，并且形成广大社会成员得以可持续发展的利益保障机制。只有立足于此，改革才能不断向前推进。     改革进入攻坚阶段，当前社会成员间收入水平与财产状况有较大差别，部分已占据利益制高点的人群不愿在深化改革中失去利益。进一步增强改革动力需要围绕利益关系进行体制协调和政策疏导。     因此，改革部门将通过明确有力的制约规则和务实有效的协调机制，推动各相关职能部门站在国家利益的立场上，加快推进各项改革。将着眼于增量、着眼于结构来调整改善利益关系格局，最大限度地调动一切积极因素。     国家发改委体改司司长范恒山强调指出，2006年应具体做好四个方面的工作：     推进改革具体工作 做好改革的总体指导和统筹协调。 强化重大改革事项的实践探索和理论研究。 推动形成强劲的改革动力和良好的改革氛围。 着力提高改革队伍的理论政策水平和实践操作能力。
推进行政管理体制改革	政府职能正逐步到位	行政垄断极易毁坏改革声誉	"政绩工程""形象工程"可休矣
相关报道     [行政管理体制改革的关键和重点]     随着经济市场化的发展，社会发展出现了经济主体企业化、社会成员公民化、社会问题多样化、社会需要升级化等四大变化，政府传统的治理社会方式已经无法适应了，必须在理清政府与市场、政府与企业、政府与公民、政府与社会之间基本关系的基础上，重新给政府以恰当而准确的定位。     由于政府机构的设置、职能、行为方式的某些方面尚未得到清晰界定和严格控制，因此在管理市场经济以及社会的过程中，各级政府特别是地方基层政府的社会治理行为就难免出现问题，例如缺位、越位、错位，并且导致冗员加重，机构重叠和臃肿等现象，因此也就成为了健全社会主义市场经济的一个瓶颈因素。没有这项改革的推进，科学发展观就无法真正落实，社会主义和谐社会就无从谈起，所以它是诸多改革中重点和关键的问题。      [中国行政管理成本过高]     “我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。尤其值得注意的是，近年来行政管理费用的增长还在上升。”目前我国共有1.2亿人口生活困难。而1978年至2003年25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，高于同期财政收入增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%。将2003年行政管理费用同2000年相比，三年内增长1923亿元，平均每年增长23%。 在我国，行政成本过高是一个长期未能根治的痼疾。尤其是医疗、教育、社会保障等民生问题万众瞩目，然而，资金投入不足却常被用来“遮羞”。     [行政管理改革关键词]     行政管理改革着力解决[1个矛盾]：人民全面快速增长的公共需求、公共服务同公共产品的严重不足之间的矛盾；政府要搞好[两个服务]：一个服务是要为市场主体提供公平竞争的环境。公平效率两个都重要。第二要为人民的生存发展创造条件搞好服务；创新[三个理念]： 一个理念是，政府是创造环境的主体，企业和老百姓是创造财富的主体。第二个理念是“非禁即入”。第三个理念就是政府只能做法律规定的事情，法律不规定的事情政府就不能做，这就是依法行政。 　　［行政十弊］     2005年12月27日，在陕西省法制办召开的《陕西省全面推进依法行政五年规划》（草案）论证会上，陕西榆林市常务副书记兼常务副市长路志强指出轰“行政十弊”: 1.行政权万能2.将法规变相变形3.法与情、法与理互相脱节4.一些人依法搞腐败5.决策不科学是最大的腐败6.山高皇帝远的地方出现一言堂7.利用掌握的政府信息搞腐败8.审批权过多9.办事无期限10.行政成本太高
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责任编辑：刘强