最近，我国扶贫开发工作又传喜讯：2005年，全国没有解决温饱的贫困人口减少245万，低收入贫困人口减少910万，合计减少1155万人，是扶贫进入新阶段以来，减贫人口最多的一年。进入“十一五”，我国扶贫开发工作目标如何？重点要做好哪些工作？本报记者专访了国务院扶贫办主任刘坚。

    扶贫开发进入解决温饱和巩固温饱并重阶段

    记者：您怎么评价当前的扶贫开发形势？

    刘坚：对当前我国扶贫形势的判断，可用两句话来概括，即：取得很大成绩，任务依然十分艰巨。

    “十五”期间，全国没有解决温饱的贫困人口由3209万减少到2365万，低收入贫困人口从6213万减少到4067万。同时贫困地区的生产生活条件和各项社会事业有了长足进步。

    当前，我国扶贫开发工作进入解决温饱和巩固温饱并重阶段，任务依然十分艰巨。第一，新阶段扶贫投入的边际效应下降，扶贫投入的成本提高了。大家都知道，相对容易解决的一些贫困人群往往先脱贫，现在留下来的贫困人群分布在生产、生活条件更差的地方，自身的素质也更低，解决起来的难度更大，投入成本会更高；第二，减贫速度减缓了，返贫问题已成为我国巩固温饱过程中遇到的一个严重障碍。比如2003年，有1460万贫困人口越过了温饱线，却又有1540万人返贫，造成当年没有解决温饱的贫困人口总量增加；第三，目前需要扶持的贫困人口规模还不小，没有解决温饱的人口和低收入人口总计仍有6400万左右，而各地建档立卡显示，实际需要扶持的对象有近1亿人，解决温饱和巩固温饱的任务仍很重。“十一五”着力完成14．81万个贫困村整村推进扶贫规划

    记者：今年是“十一五”开局之年，请您谈谈“十一五”我国扶贫开发工作的目标。

    刘坚：“十一五”扶贫工作的目标是：着力解决农村贫困人口的温饱问题，并逐步增加他们的收入；按照建设社会主义新农村的要求，着力完成14．81万个贫困村的整村推进扶贫规划，即实现人均南方0．5亩以上、北方1—2亩基本农田；每个贫困户有1个以上劳动力接受劳务输出技能或农业实用技术培训，并有一项稳定的增收项目；基本实现行政村通广播电视，自然村通电，具备条件的建制村通公路；继续解决人畜饮水困难，努力提高饮水安全水平；基本实现行政村有卫生室；全面普及九年义务制教育。整村推进扶贫开发是贫困地区新农村建设的好抓手

    记者：“十一五”规划纲要和今年中央1号文件都明确提出要“因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式”，对此您怎么看？

    刘坚：《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》实施之初，全国确定了14．81万个贫困村作为扶贫工作的重点，覆盖了80％的贫困人口。贫困地区是新农村建设的最大难点，消除贫困是新农村建设的最繁重任务，现在看来，整村推进不仅是扶贫开发的好形式，同样是贫困地区新农村建设的好形式、好抓手、好平台。按照新农村建设五个方面的要求，村级扶贫规划要重点加强六个方面的建设，即改善生产生活条件的基础设施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的产业建设，改变村容村貌的文明新风建设，规范有序的民主政治建设和以村党支部建设为核心的村级组织建设。已经完成和正在实施整村推进规划的贫困村，要按照新农村建设的标准，抓巩固提高。还没有启动的贫困村，要进一步完善规划内容。如果再经过5年的努力，占全国行政村总数21％的14．81万个贫困村基本脱贫了，就解决了新农村建设中最困难的问题，全国新农村建设就迈出了非常重要的一步。当然要完成这项任务难度是很大的，但是只要集中力量，加大投入，群策群力，我们也是充满信心的。（本报记者顾仲阳）

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