围绕民生出台的种种政策，集中在群众关心的热点焦点问题上，将给人民生产生活创造一个更加愉悦的社会环境

    国务院日前颁布《娱乐场所管理条例》要求，国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，也不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。

    以具有法律效力的条例形式颁布反腐败的相关规定，这是我国政府管理与反腐倡廉走向法制化轨道的重要举措。去冬今春，在关系到民生的就业、治安、环境保护、突发事件管理等方方面面，我国政府政策的系统、全面推进，均令人瞩目。

    农民工权益保护措施密集出台

    农民工就业与权益保护，是解决“三农”问题的根本之道。从去年底起，各部委关于促进农民工就业与维护权益的种种利好政策不断出台，并在1月18日国务院颁布七大政策后达到一个高潮。

    2005年12月21日，劳动保障部表示，为进一步提高农村劳动力转移就业能力，将在春节后组织实施“2006春风行动”，为进城务工人员提供就业帮助。同时，大力推行“培训－就业－维权”三位一体工作模式，做好输出输入双向对接工作。

    建筑领域是农民工集中就业领域，为配合中央精神，2005年12月26日，建设部提出，2006年要切实保护建设领域进城务工农民的利益。包括组织好建设领域农民工的技能培训，建立农民工劳动安全保障体系，健全农民工劳动合同管理，制定和落实改善农民工居住条件的政策措施等多个方面。

    针对农民工工资拖欠问题，1月1日，劳动和社会保障部表示，到2007年底，要基本解决农民工工资历史拖欠问题。1月5日，春节前夕，中华全国总工会要求各级工会从六方面入手，做好维护农民工合法权益的工作。

    上述各个部门保护农民工利益的政策，集中体现在1月18日国务院通过的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，《意见》要求从7大方面解决农民工问题，包括抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；依法规范农民工劳动管理；搞好农民工就业服务和职业技能培训；积极稳妥地解决农民工社会保障问题，依法将农民工纳入工伤保险范围；切实为农民工提供教育、计生等相关公共服务；健全维护农民工权益的保障机制；促进农村劳动力就地就近转移等。

    作为具体的落实措施，2月2日，劳动和社会保障部宣布启动“劳动合同三年行动计划”，力争用三年左右的时间，实现所有用人单位基本与职工签订劳动合同。2月14日，劳动和社会保障部提出，我国将取消农村劳动力就业限制，取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制。

    除农民工外，城乡困难群众的生产生活也是工作重点。2005年12月30日的全国民政工作会议上，民政部将2006年的工作重点放在解决困难群众的实际问题上，包括加快推进社会救助体系建设；动员社会力量，推进慈善事业蓬勃发展；着力建设“两孤两院”；加快推进社会福利社会化的进程等7项工作。

    1月18日，春节前夕，民政部财政部预拨低保补助资金55.3亿元，下拨冬令生活安排资金12．6亿元，同时下拨了对地方企业职工养老保险补助资金170亿元，以切实保障广大困难群众、离退休人员的生活，使他们过一个安定、祥和、欢乐的节日。

    警力下沉维护社会治安

    良好的治安环境是维持人民生产、生活正常秩序的必要条件。

    作为维护社会治安的主力军，公安机关在连续开展了大讨论、大练兵、大接访后，继续加强执法监督工作。2005年12月20日，公安部表示，公安部将在全国公安机关开展推行执法责任制，以提高公安机关执法水平。

    1月26日，中央社会治安综合治理委员会确定了2006年的“八大工作要点”，让人民群众更有“安全感”。包括广泛深入地开展平安建设；全面实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”；大力开展矛盾纠纷排查调处工作；依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，尤其是继续深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”犯罪专项斗争；加强治安防范工作和各种形式的群防群治组织建设；着力解决社会治安综合治理工作中的突出问题；进一步建立和完善社会治安综合治理长效工作机制；加强社会治安综合治理宣传和理论研究工作等。

    2006年2月7日，公安部宣布2006年为公安工作“基层基础建设年”，其重点是警力要下沉。对此，公安部门指出，老百姓需要解决的问题的百分之七八十都在基层，而现在警力是上下一般粗，机关到基层配置的力量差不多。在中国总体警力不足的情况下，只有用科学发展观来调整警力，把警力推向基层，深入社会，面向群众，才能使老百姓看到警察，增强安全感，震慑犯罪分子。公安部规定，基层所队实有警力要占到所在公安机关或部门、警种总警力的85%以上。

    反腐倡廉重点突出

    近期，商业贿赂、跑官要官成为反腐的重点领域。

    2005年12月18日，由教育部、中纪委、国家工商总局指导和参与组织的“反商业贿赂与中国社会经济可持续发展研讨会”上，有关人士透露，2006年，中央将加大力量，把治理商业贿赂作为我国反腐败工作的重点。

    12月24日，中央纪委副书记刘峰岩说，要加快国企惩治预防腐败体系建设。他说，国有企业的惩治和预防腐败体系建设要从企业的实际情况出发，与建立现代企业制度、完善法人治理结构的要求相适应。

    12月25日。中央纪委、监察部宣布，中央纪委、监察部对派驻机构已经全面实行了统一管理。派驻机构实行统一管理后，对各部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求，驻在部门领导班子将对本部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任。

    今年，我国省市县乡四级党委领导班子换届，为防止用人上的不正之风，1月23日，中央纪委召开新闻发布会强调，要综合利用组织处理和纪律处分两种手段，严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”、“拉票贿选”、“搞非组织活动”等行为，做到发现一起，严肃查处一起，决不姑息。对“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来。

    环保标准越卡越硬

    日前国务院发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出，到2010年，我国重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。到2020年，环境质量和生态状况明显改善。

    为达到上述目标，《决定》强调，要积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

    而在此前，人们就已经发现，国家环保部门的相关标准“越卡越硬”。1月24日，国家环保总局祭起环境影响评估制度法宝，决定暂缓审批中国特大型电力企业大唐电力集团所属的宝鸡热电厂工程环境影响报告书。这是自1月20日至27日短短的一个星期内，环保总局第七次对大型投资项目行使否决权。

    强硬的行政措施辅之以制度建设，将保证环保政策贯彻的连续性。2月，国家环保总局表示，“十一五”期间，国家环保总局计划制修订100余项重要的国家环境保护技术法规、1000项以上国家环境保护标准，以初步建立国家环境保护技术法规体系。

    进行上述修订后，将解决现行环境保护标准管理体制与国际通行做法存在差距；技术内容与形势不适应；排放标准体系的科学性、完整性、系统性、协调性和可操作性尚待提高；用于指导环境保护管理和执法工作的技术规范与实际需要相比尚存在较大差距等四大问题。

    国家公共事件总体预案出台

    种种危害公共安全的威胁着人民群众的生命与生活，我国政府对此类事件的处置高度重视，章法有度。1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。

    对突发公共事件的应对是全方位的。2月9日，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》从整体上对公共安全科技问题进行战略研究以及部署，纲要说，未来15年内，我国将大力发展公共安全科技，积极构筑公共安全科技体系。近期要优先发展国家公共安全应急信息平台，重点研究全方位无障碍危险源探测监测、精确定位和信息获取技术，多尺度动态信息分析处理和优化决策技术，国家一体化公共安全应急决策指挥平台集成技术等，构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。在重大生产事故预警与救援方面，我国将重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备。

    1月20日，卫生部也出台《医疗卫生机构灾害事故防范和应急处置指导意见》，以进一步加强卫生系统安全生产监管工作，做好医疗卫生机构的安全管理和灾害事故应急处置工作，保护人民群众的生命和财产安全。1月23日，卫生部说，为加强国家突发公共卫生事件应急机制建设，充分发挥专家在卫生应急工作中的咨询建议、技术指导等作用，有效应对突发公共卫生事件，卫生部近日正式成立国家突发公共卫生事件专家咨询委员会，标志着中国突发公共卫生事件应急机制建设进一步完善。（文/《瞭望新闻周刊》记者孙英兰 陈泽伟）