20位知名学者提出改革新阶段需要理论新突破

经济参考报/达铸之     

    经过27年的改革和发展，我国的改革又站在了一个新的历史起点上。改革新阶段需要理论新突破。我们完全有条件在总结经验教训的基础上形成系统的理论，来指导下一步的改革。这是在2006年2月7日由中国（海南）改革发展研究院在京举办的第25次改革形势分析会上，来自中央财经领导小组办公室、国家发展和改革委员会、国务院研究室、财政部、国务院发展研究中心等机构的近20位与会知名专家学者达成的共识。

    与会专家认为，与改革初期相比，我国的社会矛盾发生了深刻变化：首先，改革初期我国社会面临的主要矛盾是经济不发达同人民日益增长的物质文化需要之间的矛盾。但在近几年，我国的社会矛盾发生了深刻变化：
    一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；
    二是广大社会成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾其次，人们对改革的价值认同发生了重要变化。改革开放初期大家都想改革，认为改革能给人们带来利益，因此对改革有很高的期望值，也有很高的价值认同。但是经过27年的改革历程，目前这种价值认同发生了很大变化。未来的改革究竟向何处去，似乎在重新拷问中国。
    其三，改革的聚焦点发生了变化。改革开放初期，人们对改革的关注点主要集中在经济层面，关心经济体制改革、经济政策的调整会在多大程度上促进经济社会的发展，给个人带来实惠。但现在政府改革成为所有改革的聚焦点。因为我国的几乎所有改革，最终都是由政府主导和推动的，这些改革能否真正推进，取得成效，与政府自身的作为是紧密相连的。

    有的专家指出，党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，提出了未来我国改革、发展的战略，这对我们今后的改革发展无疑会产生深远的影响。但是能否实现这个战略，从改革的视角，主要取决于以下三个变量：
    一是对改革的局势能不能做出准确的判断；
    二是能不能重新建立对改革的共识；
    三是能不能推动政府的实质性改革，用政府改革带动其他改革。

    学者们指出，改革新阶段面临的上述问题表明，改革要取得新进展，需要在理论上取得新突破。有专家提出，党的“十四大”、“十五大”、“十六大”已经明确了改革的方向和目标。经过多年的社会主义市场经济体制的探索和实践，我们已经取得了许多运用市场机制发展经济的经验，大政方针已经明确，市场经济的运行机制已经初步在起主导作用。我们完全有条件在总结经验教训的基础上形成系统的理论，来指导下一步的改革。

    有的专家认为，中国的出路在于改革，要推进这场改革，首先要推进理念的改革。什么是社会主义，什么是社会主义的本质特征，什么是社会主义市场经济，什么是好的所有制，都要在马克思主义的基础上，根据改革的社会实践重新研究。西方现代化是“物本位”价值观、发展观、世界观的产物，以物的生产、物的占有、物的消费作为社会价值目标和价值尺度，促进了生产力的发展，但造成人与自然、人与人、人与自我三大关系的恶化。中国必须走不同于西方现代化的道路，这就是胡锦涛为总书记的党中央提出的“以人为本”、“和谐社会”。

    与会学者提出，要落实科学发展观，就必须具有与之相配合的体制保障，这是新时期改革的总体要求。科学发展观是新时期改革共识的基础。十六届五中全会提出改革开放是决定中国命运的重大决策。20多年来我们所取得的一切成绩都是与改革开放分不开的，这实际上对一些争论已经做了回答。改革仍然处在攻坚阶段，要下更大的决心，加快推进改革，使改革在某些关键领域取得突破性进展。前进中的问题只能用改革和发展的办法解决。

    有的专家认为，既然科学发展观和建设和谐社会等理念已经提出，中央对改革已经做出了比较深入细致地部署，现在就是大力推进的问题，要敢闯敢干，大刀阔斧，要有一股劲，要有一股气，不能瞻前顾后。落实科学发展观的体制保障是下一步改革的主线，完善落实科学发展观的体制保障，是“十一五”时期改革攻坚的总体要求。有的专家认为，按照科学发展观的要求，在改革当中要注重社会公平。下一步要考虑让先富起来的人，先发展起来的地区，包括城市，帮助后富起来的人，帮助落后地区，在这方面形成一个机制。

    有的专家提出，要把建立公共服务体制作为“十一五”时期改革的一项重大任务，并以此来有效缓解收入分配差距。“十一五”时期应当努力建立城乡统一的公共服务制度，真正为农民提供基本而有保障的公共产品，这将对建设社会主义新农村有重大作用。要以建立公共服务体制为重点，推进政府转型，建立中央和地方的科学公共服务分工体制，以建立公共服务体制来推进政府改革和事业机构改革。“十一五”时期，要加快以政府转型为重点的改革攻坚，与会学者对此达成高度共识。他们认为，中央关于“十一五”规划的建议中关于“我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”；关于“加快行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”这两大基本判断具有很强的现实性，对继续推进改革是个鼓舞，对“十一五”时期改革攻坚具有重大的指导意义。（完）

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    一、 2005年改革取得多个亮点，同时存在着多种制约

    2005年改革取得多个亮点，但同时，由于某些既得利益集团的掣肘和某些改革的走形变样也使改革存在着多种制约。六成五的专家认为改革取得了进展，存在有多个亮点。1、取消农业税措施的全面展开是2005年改革攻坚的一大亮点。2、2005年我国金融改革迈出重要步伐，股权分置改革、汇率制度改革和国有商业银行改革都在2005年启动。3、2005年我国政府转型在某些方面取得一定成果。各方面对政府转型形成共识。但同时，有两成多的专家认为，2005年的改革攻坚进展不大。改革中尚有诸多制约因素。1、不同群体的利益冲突与某些改革走形变样。2、制约我国改革攻坚的主要因素是既得利益集团的掣肘和缺乏改革高层协调机制。还有一些专家认为某些改革的走形变样导致既失利益群体的反对。

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    中国(海南)改革发展研究院最近对中国二百余名官员、学者、科研人员作的“二00五中国改革问卷调查报告”显示，百分之十一的专家认为去年中国的改革攻坚有重大进展，六成五的专家认为有一些进展，也有人认为改革攻坚进展不大。

    有四成五的专家认为，取消农业税措施的全面展开是去年改革攻坚的一大亮点；金融体制改革在某些领域取得一定的突破，股权分置改革、汇率制度改革和国有商业银行改革都是在去年启动。对这个判断表示赞同和基本赞同的分别为百分之十与百分之六十六。

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    我国既是一个发展中的大国，又是体制转轨的大国。当前，面对我国社会日益突出的矛盾，应当客观地判断政府转型的现实需求；面对我国公共需求的全面快速增长，应当充分估计政府有效的公共服务和基本公共产品供给的重要性；面对基本公共产品供给对再分配的重要影响，要大大强化政府的公共服务职能。

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    即将过去的２００５年将以改革转折年份载入波澜壮阔的中国改革史。

    ３月，温家宝总理在“两会”上所作的《政府工作报告》通篇贯穿着“改革”的主线，对２００５“改革攻坚年”进行具体部署，力图为未来五年的改革提供坚实的铺垫；１０月，十六届五中全会通过的十一五规划建议全篇各章节贯穿改革内容，对未来五年的改革进行“高位部署”；１１月，中央经济工作会议则对作为新的五年规划时期开局的２００６年改革进行具体部署。

    从改革部署的基本内容看，改革直接触及中国经济社会运行中一系列核心领域和深层次问题。政府改革、垄断行业改革、汇率形成机制改革等开始突破，就业、社会保障、教育、医疗等事关百姓切身利益的改革也被摆到突出位置。改革部署力度之大、内容之全面、涉及范围之广是空前的，无不彰显中国改革正从外围改革向核心改革、从浅层化改革向“深水区改革”切换。

    新华资料：落实科学发展观

    科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。

    以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。