编者按：2006年2月14日上午，中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班式上作了重要讲话。胡锦涛在讲话中指出，重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，不断开创“三农”工作的新局面。

     “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是中央为新农村描画的美好图景。与此同时，中央明确强调，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。显而易见，新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权。

土地——慎动农民“饭碗子”

土地是农民的命根子、饭碗子。有地心落地，无地不定心。     在农村城市化进程加快的今天，对绝大多数农民来说，土地仍是生存的保障，是“定心丸”；而对于当前正在进行的新农村建设来说，如果农民没有土地来经营种植，就失去了致富之本，党的富民政策再好，也成了无源之水、无本之木。     随着城市建设和企业扩建用地需求的增长，农村土地被征用，一些农民失去土地。这是时代进步的结果，是必然的也是必需的。同时我们更要看到，在一些地方，一些基层干部漠视农民的土地权，导致与农民的土地纠纷屡屡发生，正在成为影响当前农村社会稳定和发展的突出问题。 失去土地的农民      瞭望解读农村最需关注七大问题 低价征地最突出     低价征地是当前损害农民利益的最突出问题。低价征地已成为新时期“以农养工，以乡养城”的一种新形式。来自江苏的调查表明，在全省农地转用增值的土地收益分配中，政府大约得60%～70%，农村集体经济组织得25%～30%，而农民只得5%～10%。我国正处在快速的工业化和城镇化进程中，大量农业土地转化为城市用地。据估计，目前失去土地或部分失去土地的农民高达4000万～5000万人，引发的社会矛盾不断加剧。从制度和法律上保证农民的土地权益是当前工作重点。       捍卫农民的“饭碗子”     中国无农不稳，农民无地不稳。中国历史上，每个朝代末期的大动荡，都源自农民失去土地成为流民；而每个朝代初起的旭日气象，都伴随着"均田地"的政治举措而民丰物阜。     土地是安心土。因为有了土地，农民工可以孤身闯荡于城市中，不必担心家人居无定所，不必孜孜于城市住宅，不管城市多么陌生和疏远，农民工都有一个可以接受自己的家园。  >>>全文      政府建立长效机制保护土地资源     国土资源部明确要求，县级以上国土资源管理部门在作出制定规章或规范性文件、拟定或修改基准地价等决策时，应依职权组织听证；在拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案，作出较大数额罚款、吊销勘查许可证或采矿许可证等行政处罚决定时，应书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。     · 中国将建国土资源听证制 强化社会和舆论监督

基础设施——改善水、电、路

水、电、路不通，农民饱受其苦。陕西省礼泉县阡东镇力士村是一个拥有4000多亩苹果的专业村，出村的1.5公里砂石路是名副其实的“搓板路”，村子里的土路更是坑洼不平，记者乘坐的桑塔纳车一不小心底盘就会碰着路面。村民刘启选向记者倒了一肚子苦水：“路太难走了，买苹果的客商都不愿意来。前一阵子收购苹果的时候，运输苹果的大货车在村里翻了3次。”力士村党支部书记张世杰也有苦衷：过往车辆“晴天一身土，雨天一身泥”，发展苹果产业深受影响，群众意见很大，村干部也没有办法。     永寿县马坊镇马坊村4组24户村民就住在公路边，但村民吃水远没有行路方便。66岁的村民赵兴忠在门口水井用人工辘轳绞水，从放下空桶到绞上水来，总共花了15分钟。大家希望村里打一眼机井，但打一眼机井投资十多万元，这样的事一家一户解决不了。 >>>>全文      为长远计，水、电、路等公共设施建设应该与农民新居建设同时或提前进行，不应该搞“道路拉链工程”，先把房子修起来，等有了钱再铺路、修管道，但目前有限的项目资金无法满足群众需要。建议各级财政对基础建设加大投资力度并实现日常化，别再搞中看不中用的“花架子”投资了。      交通部部长李盛霖谈“十一五”农村公路建设      李盛霖说，在社会主义新农村建设中，交通部门身担重任。我国广大农村地区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。他指着窗外的大雪说，像这样下雪，许多农村的土路成泥路，农民出门都出不了。农村公路是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的交通渠道，是关系农民群众生产、生活需要的重要基础设施。他认为，必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。 江苏：２００６年将新建改建乡村道路１万公里 四川："十一五"规划 力争实现98%的村通公路 河南：道路"村村通"：农民收到最重的年礼 湖北：千亿资金建设公路网 今年新建3条高速 重庆：今年再投200亿元 公路建设夺大头 西藏：九成以上乡镇实现通公路

医疗保障：阳光照耀农村

农民看病难、医疗保障程度低。据调查，农民因病致贫、返贫现象仍大量存在。农民一次大病平均花费7000多元，差不多是一个家庭一年的全部收入。自2003年下半年起，新型合作医疗制度开始试点，在一定程度上缓解了大病户的医疗负担。但大多数大病医疗费的补偿比例在20%到60%之间，病人自付费比例依然很高。目前新型合作医疗的保障水平还很低。中央已经提出，到2008年，要在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村医疗制度。实现这一目标，中央和地方政府都要进一步增加对农村卫生的投入。 图表：2010年新型农村合作医疗制度将基本覆盖全国农村居民     农民的不幸福原因来自健康     城市人担心的工作住房问题，农村人的最大压力来自于生病，这是他们最担心事情。在2005年，就业和房价恰恰就是城镇居民生活遇到的热点问题。而医疗问题恰恰也是全体居民，特别是农村居民遇到的热点问题。去年，国务院发展研究中心的一个课题组专门针对我国农村的医疗卫生状况做了一次全面调查发现，疾病成了农民返贫的主要原因。这当然会影响到农民朋友的幸福感。我们先来看河北承德一户农民因为生病给生活带来的苦恼。    卫生部长高强最近指出：“十一五”期间卫生工作要以提高卫生服务的公平性，满足城乡居民基本医疗卫生服务需求为重点，集中财力办好一批为群众提供优质、低价的基本医疗服务的公益性医院；重点支持公共卫生、农村卫生和社区卫生。2006年将继续推行新型农村合作医疗制度试点。按照国务院的要求，明年试点要扩大到40％，最终使医疗保障覆盖90％的居民；对于其他公立医疗机构，政府将逐步放开一批，使其向其他形式的医疗机构转换，如盈利性医疗机构、民营医疗机构等。     · “十一五”期间：阳光照耀农村医疗市场

义务教育：经费更有保障

农村家庭教育负担沉重。根据国务院发展研究中心农村部对全国2000个农户的访谈，每个家庭的教育开支平均值为5975元，占到总收入的30%，成为农村家庭的最大支出。在目前义务教育投入体制下，县级财政勉强能负担起教师工资，中央和省财政能补贴部分教师工资和学校建设资金，但留下的缺口全部都交给学校自己解决。一些农村中小学校长反映：义务教育现在已经成了“学校的义务”。           教育部发布2006年工作重点     1．积极推进农村义务教育经费保障机制改革，做好对西部地区农村义务教育阶段学生免收杂费工作。按照国务院要求，进一步明确各级政府的责任，加大财政投入，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。指导西部地区按照教师、学生人数和公用经费标准，逐校足额编制农村中小学经费预算，确保资金安排落实到位。推动形成科学合理的转移支付制度，提高生均公用经费保障水平，建立校舍维修改造资金保障新机制。加大对农村义务教育经费安排和使用情况的监督检查，严格规范学校经费的使用和管理，确保资金安全。继续完善确保教育经费“三个增长”政策措施，推动各地以更多的精力、更大的财力发展教育。     2．扎实推进西部地区“两基”攻坚，如期实现“两基”攻坚年度目标。全面推进农村寄宿制学校建设，加大监督检查工作力度，确保工程质量和年度计划的完成。坚持应用为主，全面推进农村中小学现代远程教育工程建设，切实提高农村义务教育学校的教学水平和质量。继续落实对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策。鼓励和支持学校开展勤工俭学。     3．巩固普及九年义务教育成果，大力推进区域内义务教育均衡发展。研究制订新的国家义务教育学校办学标准，加强农村和城镇薄弱学校建设，努力办好义务教育阶段每一所学校。加强学校内部管理，完善各种规章制度，提高办学水平。强化对学生流动和辍学状况的监测，进一步落实保证适龄儿童入学的责任。继续做好保障进城务工农民子女接受义务教育工作。     4．加强和改进国家教育督导工作，完善国家教育督导体系。继续加大“两基”攻坚督导检查力度，开展农村义务教育经费保障机制改革专项督导检查。研究建立国家教育督导报告制度，建立国家教育质量监测和评估体系。加强对普通中小学评估工作，引导学校全面实施素质教育。继续推动各地建立对县级人民政府教育工作督导评估制度，研究制定省级政府履行教育职责的评价指标体系。完善国家督学聘任办法，加强督导队伍建设。        2006年，西部农村免费义务教育能否美梦成真     2005年，当千千万万农村贫困孩子因中央提出的“两免一补”政策而愉悦地迈入课堂的时候，他们也许不知道，一项优惠幅度更大、惠及更多农村家庭的教育政策正在紧锣密鼓的制定之中。2005年12月24日，国务院发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，承诺确保2006年，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；2007年，这一免费政策扩展到中部和东部地区，同时继续对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。       金人庆:今后两年内全部免除农村义务教育学杂费     据财政部网站消息，财政部长金人庆在日前召开的财政部机关干部职工大会上表示，今后两年时间内，将全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。

文化建设：不再只是一句口号

中国农民文化生活的现状是——“看个电影比娶媳妇都难”。     在农村，人人争看露天电影的日子至今令人难忘，如今，不知是电影抛弃了农民，还是农民抛弃了电影，农村电影市场几乎不复存在。     然而，市场的萧条背后蕴藏着极大的潜力，广大农民群众想看电影的渴望，依然从未停止过。只要有相应的措施，把电影成本降下来，让农民看得起电影，复兴农村电影市场是完全可能的。 河南等地开设的农民工电影俱乐部，最便宜的票价只需五角钱。   农村文化建设不该被冷落     建设社会主义新农村，离不开农村文化建设。但记者最近在安徽、江苏等省一些农村采访时 发现，当前，农民看书难、看戏难、看电影难现象仍普遍存在，农村文化建设停滞不前，有的地方还在滑坡。在政府扶持下加快建立农村文化公共服务体系，丰富农民群众的文化生活,是农村工作的一项当务之急。 >>>>新华时评     中南海力破农村文化“四难”     2005年12月11日，中办、国办出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》（以下简称《意见》），针对解决农民“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”等突出问题做出全面部署。 >>>>全文    西安今年“村村通”覆盖130个村庄    山东农村基本实现“村村通” 93%行政村通公路    “网上冲浪”风靡新密农村 上网农民10余万    安庆农村道路通讯“村村通”温暖乡村除夕夜

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