在一个地方主政，必须从战略上、宏观上把握局势，从辩证思维中找准问题，抓住重点，指导发展。能不能辩证地看待市情，理清发展思路，是对一个领导干部政治上成熟与否，能力水平高低的直接检验。 ——赵文鹤

    □  中共承德市委书记  赵文鹤

    承德市位于河北省东北部，是北京、天津的上风上水地区，处于我国生态脆弱带——农牧交错带的东端，生态环境一旦破坏极难恢复。这种特殊的地缘关系和生态条件要求承德在加快发展中必须保护好生态环境，这不仅关系到当地的生存发展，更关系到京津的生态安全。作为经济欠发达地区，如何尽快把经济搞上去，富民强市，同时又要建成京津的生态屏障和重要水源地，是一个必须作出正确回答的实践课题。

    找准生态建设与农民增收的结合点，实现“国家要绿、京津要水、农民要富”

    国家要栽树种草，农民要种粮吃饭，是一对天生的矛盾。如何既改善生态环境，又增加农民收入，是我们在实际工作中绕不开、躲不过的一个实际问题。要想把承德建设成为京津冀的生态涵养区，必须首先把农民吃饭问题解决好，使生态工程建设给农民带来经济效益，这样退耕还林还草才能退得下、留得住、不反弹。我们借助国家加强生态建设的机遇，实施了一批重点生态环境治理项目。在项目实施过程中，大力发展林果富民产业，选择既能保护生态又能使农民致富的树种，建设了山杏、山楂、桑蚕、速生杨、刺槐等产业基地，大量种植饲草、中药材等。围绕基地建市场，形成产业链，农民不为农产品销售发愁，比如山杏，基本都被露露集团收购。这样，既改善了生态环境，又增加了农民收入。目前，全市有林地面积2827万亩，森林覆盖率已由建国初期的5.8%增加到如今的48%。已建成国家级和省级自然保护区8个，有国家级和省级森林公园15处。当年严重沙化的丰宁县小坝子乡变成了绿洲。2003年至今，承德没有发生扬沙、浮尘和沙尘暴等恶劣天气。伴随着植被的改善，生态旅游业也兴旺起来，旅游收入大幅提高。

    坚持保护环境与发展经济良性互动，实现经济效益和生态效益双赢

    有人认为，承德要做京津的生态屏障，只能搞生态建设和旅游，让国家养起来。这种观点是片面的，甚至可以说是错误的。承德360多万人口，要吃饭，还要奔小康，单靠生态建设和旅游，根本不现实。承德落后，关键是工业落后。工业上不去，承德很难富起来。没有钱，生态环境也搞不好。所以必须把发展工业和保护环境紧密结合起来。但发展工业不能走老路子，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，必须把发展工业和保护生态环境紧密结合起来。承德矿产资源丰富，这几年矿业经济发展迅速。我们大力实施“百矿披绿”工程，实现开一座山，造一片地，植一片林，矿山生态环境得到很好的保护。“十五”期间，全市投入环境保护污染治理资金达37亿元，较“九五”期间增长118%；全市工业废水排放达标率达到99%，工业废气排放达标率达到了90%以上，主要污染物排放总量比“九五”期间削减了9%；建设项目环境影响评价率达95%以上，“三同时”（建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）执行率达98%以上，分别较“九五”期间提高20%和15%。这几年承德的工业经济发展很快，但生态环境质量并没有下降，而是不断向好的方向发展。

    围绕建设生态市的目标，认真探索发展循环经济的新模式 

    2005年10月，《承德生态市建设规划》通过专家论证，承德成为河北省第一个制定生态市规划的城市。建设生态市，发展循环经济是必由之路。我们对发展循环经济进行了初步探索和实践。农业上，组织实施富民增收“五个一”工程，有条件的农户修一个沼气池、一个日光温室大棚、一个集雨水窖、一个标准畜圈、一个优质家庭果园，目前已覆盖22万多户，居全省前列，初步形成了猪圈——厕所——沼气池——温室蔬菜“四位一体”循环农业模式。此外，利用农作物秸杆生产纤维酶、利用秸杆和木屑生产食用菌以及稻田养蟹等循环生产技术也得到大面积推广。工业上，承钢和建龙等钢铁企业开展高炉煤气利用，山庄酒业利用废酒糟生产酒糟蛋白饲料，滦河电厂工业循环水余热利用，回收废纸造纸以及利用粉煤灰、钢渣、尾矿、炉渣等废弃物生产建材产品等，在企业内部初步形成了循环链，为发展循环经济奠定了基础。

    彰显山水园林特色，把握城市建设的生态化方向 

    承德与大城市相比，很难做到“大而全”，但我们努力追求“小而精”。我们确立了“大避暑山庄”的城市建设理念，“以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴”，大力建设生态型山水园林城市。在城市规模不断扩大的同时，推动城市绿化、美化，以街路绿化为骨架，以庭院小区绿化为基础，以公园、广场绿化为景点，形成点、线、面相结合的园林绿地体系。现在的承德，不仅楼高了、路宽了、现代化气息更浓了，而且更绿了、更美了，城市绿地率达到44.89%，比“九五”末期提高了13.29个百分点，获得了“省级园林城市”称号。

    今日承德

    2005年承德全市生产总值预计超过360亿元，比2000年的163亿元翻一番多；财政收入达到45.3亿元，比2000年的10.2亿元翻两番多。2005年承德城区环境空气质量好于国家二级标准以上天数达到了258天，较“九五”末期增加了160天。全市7条主要河流水质保持稳定，20个地下水监测点位中，47.4%的点位水质良好，较“九五”期间提高了18.9%。

    村级组织是党在农村的执政基础，是带领群众致富奔小康的决定因素。加强村级组织建设的关键是选好配强村级领导班子，特别是选好带头人。把农村后备干部队伍的选拔培养工作做好做实了，村级组织建设则可根深蒂固，农村发展之树就会根深叶茂，焕发勃勃生机。——张学民

　　选拔培养好村级后备干部

    □  中共萍乡市安源区委书记  张学民

    随着农村改革的不断深化，特别是市场经济的不断发展，农村税费改革的全面实施，农村经济社会发生了深刻变化。形势发展对村干部素质的要求越来越高。然而当前农村较普遍地出现了村级干部选拔难的现实问题。究其原因：一是“无优可用”。乡村两级缺乏对村级后备干部的培养机制，青年农民得不到培养，缺乏锻炼机会，他们的能力难以提高，在群众中的影响难以扩大，再加上如今就业门路广，青年人或去沿海地区闯世界，或就近入城务工，留在村里的年轻人并不多，换届选举时，村民的选择面很窄。二是“有优未用”。在经济建设领域独领风骚的许多农村民营企业主、种养大户、致富能人没有纳入村级干部选拔视野。村级后备干部队伍弱化、村干部青黄不接现象已成为关系到农村经济社会能否持续健康发展、农村基层组织能否巩固的一项关键性工作。

    为使村干部适应农村发展需要，夯实党在农村的执政基础，就必须在管好、用好在职村干部基础上，开展村级后备干部选拔培养工作，拓宽农村选人用人渠道。选拔培养村级后备干部，是一项系统工程，在实践中必须重视并解决好以下关系，才能把这项工作做好。

    正确处理眼前与长远的关系。一些地方只重视眼前具体工作，看不到事业长远发展对干部队伍的要求，忽视选拔培养后备干部。“基础不牢，地动山摇”，如不及时解决好后备干部问题，势必影响村级组织作用的发挥，影响农村经济和社会协调发展。要充分认识加强村级后备干部队伍建设的重要性和必要性，立足农村各项事业长远发展的需要，把村级后备干部队伍建设作为一项战略性任务摆上重要议事日程。

    正确处理在职与后备的关系。选拔培养后备干部，会让一部分在职村干部产生“抢饭碗”、“树对手”的想法。如果在职村干部思想波动、有想法，势必影响后备干部的选拔培养工作。因此要理顺在职村干部的思想，消除他们的顾虑，获取他们的支持。引导在职村干部从事业发展的高度去看问题、想问题，拥有宽广的胸怀和长远的打算；帮助他们树立“不怕年轻人长本事，就怕年轻人没本事”、“只有新老交替，事业才有活力”的新观念、新想法；教育他们把培养选拔后备干部当成自己的职责，为本村长足发展奠定坚实的人才基础。

    正确处理量与质的关系。村级后备干部人选，既可以自我推荐、群众推荐，也可以村两委班子推荐、镇街党委政府推荐。多种推荐并举，就是要拓宽选拔渠道，把眼界放宽，把目光放远，不能“矮子堆里拔将军”。但选拔的重点是六种对象，即农村知识青年、退伍军人、乡企骨干、致富能手、外出务工经商回乡青年、单位下岗职工和机关分流人员中的优秀党员等。选拔过程坚持公开、公平、公正、竞争、择优原则，通过笔试和面试，多方面考核筛选，选好“苗子”，严把质量关。

    正确处理学习培训与实践锻炼的关系。对村级后备干部的培养，必须理论学习与实践锻炼相结合，两条腿走路。按照缺什么补什么的原则，有计划地加强对后备干部的理论培养和实践锻炼，提高其政治业务素质和组织领导能力。在理论学习方面，我区组织了村级后备干部培训班，主要学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及市场经济、农业实用技术等知识。在实践锻炼方面，我区主要有后备干部跟班制和“模拟班子”两种模式。后备干部跟班制是选拔后备干部充实到村级管理机构进行锻炼培养。“模拟班子”则是按照支部书记、村委会主任、委员各一人的设置酝酿人选，组建模拟班子，协助现有班子工作。

    正确处理备与用的关系。要让后备干部认识到，当上了后备干部不一定就能当选村干部，也许会出现“备而无用”的结果，但通过培养锻炼，可以提高工作能力，增强致富本领，在其他领域体现自身价值。当选后备干部后，不能只关心“结果”，过多地考虑自己今后能否正式选上村干部，而要更注重“过程”，时刻提醒自己要在挂职锻炼的岗位上努力增长才干，为人民群众服务，为农村发展作贡献。

    此外还要解决培养经费问题，防止费用摊派、增加村民负担。我区后备干部教育培训经费、办公经费均由区镇两级负担。在村跟班锻炼的，其工资待遇先由村党支部和村委会提出方案，再由村民代表大会讨论决定，原则上实行误工补贴办法。在村跟班锻炼的后备干部工资原则上由村集体经济收入支付，村集体经济薄弱难以支付的，则由区镇两级予以补足或全部负担，绝不给村民增加任何负担。在企业跟班锻炼的，其工资待遇参照此办法实行，企业支付其误工补贴。