经济工作是党的中心工作，提高党的执政能力首先要提高党领导经济工作的能力。但是，在日趋复杂的市场经济条件下，党对经济工作的领导不能再停留在既有模式上，而必须顺应社会主义市场经济的要求，给党领导经济工作的体制和方式以科学定位。

    早在1978年，邓小平在全国科学大会开幕式上的讲话中谈到党对科学技术工作的领导时就指出："党委的领导，主要是政治上的领导，保证正确的政治方向，保证党的路线、方针、政策的贯彻，调动各方面的积极性。"实践证明，这一讲话的精神同样适用于社会主义市场经济条件下党对经济工作的领导。

    以胡锦涛为总书记的党中央，在全面总结我国社会主义现代化建设的实践特别是改革开放以来经验教训的基础上明确提出：党领导经济工作，"主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。"所谓"把握方向"，就是要正确把握改革开放和经济社会发展的方向，保证各项事业沿着中国特色社会主义道路前进；"谋划全局"，就是站在时代发展的高度谋划发展，研究确定经济社会发展基本思路，解决影响全局发展的重大问题；"提出战略"，就是研究制定经济社会发展长远规划，确定经济社会发展的战略目标、战略步骤、战略重点和战略举措；"制定政策"，就是制定事关全局、实现经济社会发展目标和任务的重大政策；"推动立法"，就是贯彻依法治国基本方略，推进市场经济法制建设，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施；"营造良好环境"，就是要通过党领导的各方面工作，为经济社会发展创造有利于科学发展的政策环境、法制环境、体制环境、人文环境和生活环境。

    这一科学定位，是我们党在新时期领导经济工作的基本依据，各级党委都应按照这一定位不断加强和改进对经济工作的领导。值得关注的是，在实践中，这一科学定位并没有得到全面落实，党领导经济工作的体制、机制和方式尚未发生根本转变。在一些地方，还不同程度地存在着党政不分、以党代政的现象和党政职能交叉、职责不清等问题。党委抓经济工作，还没有严格按照科学定位的要求，真正把注意力集中到把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境上，而是仍然依循传统思维模式和工作惯性，忙于争投资、跑项目，直接参与经济过程，干预企业微观经济事务。这样一些做法，必然导致职能错位，不仅不能改善党对经济工作的领导，反而会引起党政部门之间的矛盾，最终削弱党对经济工作的领导。这说明，要把党领导经济工作的科学定位落到实处，决不是一件轻而易举的事情，必须进一步统一认识，创造条件，抓紧落实，不断改善党对经济工作的领导。

    落实党领导经济工作的科学定位，必须解决的一个关键问题就是要妥善处理党政关系。党政关系处理得好，权力配置合理，就能造成和谐融洽、团结向上的局面，就能不断提高党领导经济工作的水平和政府实施宏观经济管理的效能。在社会主义市场经济条件下，党领导经济工作，不能再像计划经济时期那样领导一切、包揽一切，事无巨细，一管到底。而是要按照科学定位的要求登高望远，总揽经济社会发展全局，把好方向、掌好舵，正确制定大政方针，支持政府依法行政，充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。理顺地方党委和政府的关系，涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。

    落实党领导经济工作的科学定位，必须深入研究和把握社会主义市场经济运行的规律性。认识规律是党提高驾驭市场经济能力，正确领导经济工作的基本前提。应该承认，由于我国市场经济发展的历史不长，我们党对市场经济规律缺乏深刻认识。这一状况不能不影响党对经济工作的领导水平。只有在实践中不断探索和深入把握市场经济发展规律和运行特点，才能保证党对经济工作领导的科学性，正确把握经济发展的方向，掌握工作的主动权，经济发展思路才更具有前瞻性，各种重大政策才更加符合实际、更加有效。

    落实党领导经济工作的科学定位，必须加强对事关经济发展全局重大关系的研究。比如城乡关系、地区经济关系、经济和社会发展的关系、人口与资源环境的关系、国内发展和对外开放的关系、社会收入分配关系、改革发展和稳定的关系等。同时，要正确处理中央和地方、地方和地方、部门和地方、部门和部门之间的关系，正确处理局部与全局、当前与长远的关系。深入研究和妥善处理这些重大关系，全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉求，是党领导经济工作的重要立足点，也是党在领导经济工作的过程中谋全局、抓大事的具体体现。

    落实党领导经济工作的科学定位，还要注重以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点。党的执政效率的提高、执政形象的维护、执政权力的约束，都有赖于健全的执政体制和机制。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，把科学精神、民主精神、法治精神体现到党对经济社会发展工作领导的各个方面。在坚持和完善我们党在长期执政实践中形成的行之有效制度的同时，结合实际推进制度创新，不断提高党领导经济工作的制度化水平。□（文／赵长茂）

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