按照科学发展观和构建和谐社会的要求　全面推进依法行政　加快建设法治政府 ——国务院2005年法制工作综述

    新华网北京１２月２９日电  2005年是贯彻落实科学发展观、保持 经济社会良好健康发展态势的关键一年，也是国务院全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要一年。回顾这一年，国务院的法制工作同其他工作一样，取得了可喜的成绩。

    一、全面贯彻科学发展观和构建和谐社会的要求，认真做好政府立法工作

    2005年，国务院的立法工作紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在继续加强经济调节、市场监管方面的立法的同时，高度重视社会管理、公共服务方面的立法，特别是维护公众身体健康和生命财产安全、完善劳动法律制度、促进经济社会全面协调可持续发展等方面的立法。同时，按照《全面推进依法行政实施纲要》提出的制度建设的基本要求，在政府立法工作中遵循并反映经济社会发展规律，建立健全专家咨询论证制度，拓宽公众有序参与政府立法的渠道，不断提高政府立法工作质量。国务院全年共向全国人大常委会提交法律议案7件，制定行政法规22件。

    ——以人为本，高度重视生产安全、食品安全、药品安全、产品质量安全等保障广大人民群众身体健康和生命财产安全的制度建设。煤矿安全生产工作始终牵动着党中央和国务院领导同志的心。为了把预防煤矿生产安全事故进一步纳入法制化轨道，及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，保障职工生命安全和煤矿安全生产，9月3日，国务院及时制定了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。特别规定对预防煤矿生产安全事故实行更加严格的制度和措施，明确列举了“超能力、超强度或者超定员组织生产”等15项重大隐患，规定有其中一项隐患的煤矿都必须立即停产、排除隐患，从源头上预防生产安全事故的发生。特别规定的公布实施充分体现了国务院对人民群众生命安全的高度负责和全力遏制煤矿生产安全事故的坚定决心。

    高度重视依法防控高致病性禽流感工作。今年11月16日，温家宝总理主持召开了国务院第113次常务会议，审议并原则通过了《重大动物疫情应急条例》。两天后，该条例公布施行。条例对重大动物疫情的应急准备，疫情监测、报告和公布，应急处理等作出明确规定。条例的公布施行，对于建立信息畅通、反应快捷、指挥有力、控制有效的疫情快速反应机制，依法保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序具有十分重要的意义。

    为了加强对疫苗流通和预防接种的管理，预防、控制传染病的发生、流行，保障人体健康和公共卫生，今年3月24日，国务院制定了《疫苗流通和预防接种管理条例》。8月3日，国务院制定了《麻醉药品和精神药品管理条例》，依法加强对麻醉药品和精神药品的管理，保证麻醉药品和精神药品的合法、安全、合理使用，防止流入非法渠道。

    农产品质量安全直接影响到广大人民群众的身体健康，也关系到实现农民增收和农业可持续发展等重大问题。今年6月15日，温家宝总理主持召开国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国农产品质量安全法（草案）》，并决定提请全国人大常委会审议。为了加强对重要工业产品的质量安全管理，保障人体健康和公共安全，7月9日，国务院制定了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，明确规定对于生产直接关系人体健康的加工食品、可能危及人身财产安全的产品、关系金融安全和通讯质量安全的产品、保障劳动安全的产品、影响生产安全和公共安全的产品等，实行生产许可证制度。

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