新一轮的改革布局,意在全球化过程中给中国争取更大的国际空间    

    11月30日,新华社从上海发出两条消息。一条消息说,最近,包括注册资金1.76亿美元的福特汽车(中国)有限公司等跨国公司地区总部纷纷选择浦东,浦东有望到2010年累计吸引150家左右跨国公司地区总部,成为中国内地跨国公司地区总部最集中的区域。另一条消息说,未来两年,上海高端写字楼租金价格还将以10%以上的速度持续上涨。

    12月7日至9日,中共上海市第八届委员会第八次全体会议举行。全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇作了讲话。如何增强上海的国际竞争力,成为了一个重要主题。

    12月10日,洋山深水港一期正式开港。

    人们认为,这都透露出作为中国经济龙头的上海,继续稳步向前发展的信息。

　　低调背后的紧锣密鼓

    国务院常务会议一般每月召开三次。但2005年6月却召开了四次。6月21日温家宝总理主持的那次会议,批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。 

    对于关注浦东未来的上海人来说,这次会议相当重要。几个月后,在接受《瞭望东方周刊》采访时,上海社科院部门经济研究所副所长杨建文对这个日子脱口而出。

    在这项方案里,浦东确定了综合配套改革试点的10项框架性任务,包括推动政府转型、推动金融创新、促进经济社会协调发展等。国务院的这一决定,当时几乎所有重要媒体都在第一时间作了报道。

    但在试点获批之后,浦东新区政府却对此事选择了集体“沉默”。媒体无从获知这次改革的具体措施。

    按照杨建文的说法是,上海做事一向比较低调。

    一边是对媒体的沉默,而另一边却是紧锣密鼓的行动。几个月来,上海市发改委、浦东新区一直在忙着把国务院批准的有关综合配套改革试点的内容细化。 

    11月初,一位熟悉内情者告诉《瞭望东方周刊》,10个方面的任务已初步归纳为六个方面,几十条具体措施,市委常委会基本已经通过,只需做些微调,短期内将上报国家发改委审批。“内容非常细致。”

    浦东改革试点具有相当力度

    这位知情者透露了一些具体内容:比如小陆家嘴的规划。原先规划的金融区是外滩、小陆家嘴,而今后外滩这块的功能要改变,外滩的金融机构将迁移到陆家嘴,外滩将变成单纯的顶级消费品场所,像纽约曼哈顿第五大道一样。央行二总部到上海后,还会有后续效应,一些金融机构的总部,包括银监会、保监会等都有可能把总部的一些功能、部分机构放在上海。另外,中国加入WTO,随着金融过渡期的结束,国外的金融机构也有一个集中的进入过程。对上海而言,需要在空间上有所考虑,而小陆家嘴显然会承担这个任务。陆家嘴在硬件设置上将向伦敦的金融城学习,在小陆家嘴的边上,应该有两个街道来预留给这些机构。

    浦东在科教文卫方面的改革思路将是以增量带动存量，就是以开放促改革。这位人士说,根据以往经验,对原有的医院、学校改革代价很大,但是请外资进来开医院、办学校,代价可能会小一些。

    对一些高科技领域的顶级人才,浦东打算在个人所得税上通过政策允许的空间作些变通方式给予优惠。对高科技来说,人才比资金可能更重要。

    有关大通关的问题,这位人士透露,上面各个部委是垂直管理的,而浦东想把下面对应的四个机构统一起来,由这个机构对接上面的条条管理。这样就能改变各自行事的局面,提高效率。这种改革的结果很可能是以地方改革促动中央的改革。

    他还透露,行政管理体系的改革,可能会涉及一些比较敏感的内容,比如把街道这个层面的功能放在社区和一些服务型的中介。

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